山西省财政支农的现状及对策研究.docVIP

　　山西省财政支农的现状及对策研究 张晓林 摘要:文章分析了山西省财政支农的现状及存在问题，借鉴先进经验，对构建与山西省新农村建设相适应的财政政策体系提出了对策建议。 关键词：财政支农;问题;对策 一、山西省财政支农方面存在的主要问题 （一）财政支农投入规模偏小 从1996 年到2008 年的13 年间，山西省财政支农支出占全省GDP 的比重非常低，平均比重只有1.10%，与农业的基础地位很不相称。 从财政支农支出占财政总支出的比重看，1996 年- 2006 年，基本上是在7%上下徘徊。印度、泰国等发展中国家农业支出占财政总支出的比重均在15%以上，欧盟2007 年的农业预算甚至已经达到预算总额的45%，相比之下，山西省的支农支出占比之低，同样与农业的基础地位极不相称。 （二）财政支农投入结构不合理 农业生产性支出比重过小。数据显示，山西省财政对农业生产的支持力度在逐渐削弱，这将直接影响到农业的发展和农民的增收，也必将影响到新农村建设。农林事业费支出和基本建设支出占财政总支出的比重偏高，且其内部分配结构也有失偏颇，人员经费增长较快，业务经费增长缓慢，造成了一种“有钱养兵，无钱打仗”的局面。农业科技三项费用支出比重过小。联合国粮农组织在1998 年《粮食及农业状况》的报告中指出：20 世纪90 年代，世界各国农业科研投资占农业总产值比重的平均值约为1%。其中，发展中国家约为0.5%，发达国家约为2%，而美国则高达3%。相比之下，山西省的比重更低，并且低于我国目前0.26%的平均水平。山西省农业科技三项费用比重过低，总量不足,造成农产品科技含量不高,农业整体缺乏竞争力，农业科技成果的转化率偏低。 （三）财政支农资金管理体制不完善 纵横交错的涉农资金分配管理结构致使各部门之间职责不清，对政策的具体理解、执行和资金使用的要求各不相同，相互之间缺乏有机协调，涉农资金投入分散，形不成合力，重复交叉现象严重，难以真正反映农民意愿，最终真正使农民收益的资金并不多；现行支农资金多头管理的体制，导致资金运行中环节多，在途时间长，监督难度大。支农资金层层截留、挪用、侵占、空投等现象较为普遍，实际利用率大打折扣。国家审计署对山西省平遥县、夏县和汾阳市的审计结果显示，不同程度地存在挤占挪用财政支农资金的现象；由于政府间职责不明确，造成资金使用投向混乱。有些应该财政支持或帮助解决的，财政没有支持，如农村村内道路、人畜饮水、环境整治等；有些方面财政应大力支持的，财政支持明显不足，如农民专业合作组织、农村小型水利设施建设等；而有些领域财政资金应该退出的，财政资金仍在支持，如对农业生产领域的支持等。 二、发达国家公共财政支持农村建设的经验借鉴 西方发达国家的财政支农由来已久，而且更具有效性和实用性。应借鉴发达国家的先进经验，加强山西省财政支农力度。 （一）补贴政策惠及农民 美国的直接补贴方式主要有三：一是生产灵活性合同补贴。采用了这种补贴方法之后，生产者无论生产什么，其所享受的这种补贴都不受影响。二是土地休耕保护计划。农民可以自愿提出申请，与政府签订长期合同，将那些易发生水土流失或具有其他生态敏感性的耕地转为草地或林地，对每个农民的补贴在50 美元- 50000 美元之间。三是农业灾害补贴。主要包括灾害救济、特大灾害保险和多种灾害保险。 欧盟对农民的直接补贴方式也有三种。一是按种植面积补贴。农民可以根据每年种植的各类作物面积的多少申请面积补贴。二是休耕补贴。三是环境保护补贴。其基本原则是：自愿参加，至少5 年。日本对农民的直接补贴主要是2000 年新出台的对山区、半山区的直接支付制度。政府为此支付的财政总支出为700 亿日元，其中中央政府330 亿日元，可享受补贴面积为90 公顷，即平均每公顷约为8 万日元（约折合为630 美元）。这相当于欧盟普遍性的面积补贴的两倍多一点。 （二）巨额资金投入农业 美国从上个世纪50 年代开始致力于实现农业高度现代化，到70 年代中后期，全国农业生产性投资增加5000 多亿美元。这样巨额的资金主要靠国家财政拨款和信贷解决。现在美国平均每个农场拥有30 多万美元的生产性固定资产，每个农业劳动者占有的生产性固定资产达18.1万美元，农业的有机构成超过了工业。 德国（原西德）从20 世纪60 年代以来，每年将70%的预算支出用于支持农业的发展，而来自农业的预算收入仅占预算收入的0.7%。用于农村地区经济发展的费用全部由联邦政府提供，土地整治、水利建设、山区开发等方面的费用由联邦政府提供60%，州政府提供40%。 日本政府在1973 年提出的“实现农业高效十年计划”的经费预算，相当同年农林水产总值的4 倍以上。从60 年代开始到70 年代中期，日本为支持农业现代化，每年发放的农业贷款相当于当年农业总产值的1.3 倍，而且长期低息贷