当前税务稽查工作存在的问题及思考.docVIP

　　当前税务稽查工作存在的问题及思考 摘要：一方面提高税务稽查的法律地位，适应现代化科技日益发展和知识经济时代的需要，选就一批政治强、业务精、作风正的税务稽查工作队伍，已显得尤为迫切和重要。 　随着税收征管改革的不断深化，新的税收征管格局逐步建立和完善，税务稽查工作进入了一个新的发展时期，税务稽查在税收工作中的地位和作用越来越突出。面对新形势，税务稽查工作也暴露出一些与新时期税收工作不相适应的问题和矛盾，现行的税务稽查运行机制不够完善，缺乏严密高效的地税稽查运行机制；稽查人员力量不足，办事效率低；税务稽查执法不力，缺乏刚性，稽查威慑作用不强等。本文就当前税务稽查工作进行一些粗浅分析的基础上，提出新形势下强化税务稽查的探讨性意见。 　　一、税务稽查工作存在的几个问题 　　2000年丽水撤地设市后，市本级地税稽查机构重新组建，全面实行一级稽查工作机制，初步实现从粗放型到集约型的转变。推行以“选案、检查、审理、执行”四分离的内部监督制约机制，各环节分工明确，相互配合，相互制约，既克服了权力过于集中带来的弊端，又有效地提高了办案质量，有利于打破条块分割，行政区划、利益驱动等不利因素影响。但从目前的实践情况看，税务稽查形势不容乐观，迫切需要解决的问题也很多。 　　（一）稽查人员力量不足，素质参差不齐 　　1、稽查人员力量不足，难以担负日益繁重的稽查任务。就市本级稽查局而言，全局干部26名，占市地税干部人数24%，其中从事专职稽查人员仅有13名，占市地税干部人数12%，而所担负的市本级企业及个体户户数15470户的日常检查、专项检查、专案检查及群众举报案件查处工作任务，并且还要对下级稽查机构工作的指导、协调工作，工作任务繁多，案件查处达不到一定的广度和深度，稽查局成为应付“专项检查”、“举报检查”的“应急队”。使得稽查难以从税收征收管理全盘工作的角度考虑部署工作，税务稽查的职能发挥局限在一个很狭窄的范围内。难以全面履行赋予税务稽查工作职责。目前实际上仅能承担专项检查和专案检查。专项检查也是一个接着一个，时间紧任务重。 　　2、稽查人员政治素质、业务素质与新形势的需要有较大差距。税务稽查工作始终存在查证与反查证，揭露与反揭露的较量，尤其是税务违法案件具有很强的隐蔽性和多样性等特征，这就要求稽查人员不但要具备灵活的查账技术和丰富的办案经验，而且还要有强烈的责任感，才能准、狠、快地打击涉税犯罪行为。但是，从目前地税稽查人员结构看，绝大部分稽查人员没有经过税务稽查专业正规培训，虽然相当一部分的稽查人员对自身业务素质的提高比较重视，但对自身政治素质的培养往往比较放松，造成稽查人员政治素质与业务素质参差不齐，难以适应日益复杂的稽查工作和新形势的需要。 　　（二）税务稽查运行机制不够完善 　　税务稽查运行机制主要体现在四个环节，即税务稽查对象确定、稽查实施、稽查审理和稽查执行。这种运行机制为规范税务稽查，保证税务稽查工作质量，发挥了积极作用，但在实际运作中，还存在一些问题。 　　1、选案盲目。目前许多税务稽查部门的选案主要靠有限的资料进行人工操作，缺乏对稽查对象财务、经营、纳税情况等信息的综合分析，凭主观意志选择稽查对象，使选案工作盲目性和随意性大，显失公正科学。 　　2、许多稽查人员在检查过程中只会就账查账，稽查方法呆板、单一，注重实体稽查，忽视执法程序。而对比较复杂的问题缺乏综合分析能力。有的稽查人员对实体稽查很重视，而忽视了程序的执行，这也是税务机关处理决定在复议和诉讼中经常被撤销和判为败诉的主要原因。 　　3、稽查四环节之间的关系尚未理顺。各环节工作不够连贯，办事拖拉，相互扯皮，稽查工作效率低，案件得不到及时查处，群众多次上访、民愤很大的案件得不到及时查处结案，稽查缺乏力度，威慑作用不强，难以起到打击涉税犯罪分子的作用。 　　4、管理监督不善。虽然法律法规以及制度对税务稽查环节的监督管理也作了严格规定，但在执行过程中被削弱了。目前对稽查环节的监督主要依靠内部工作质量和执法情况的考核，以及上级对下级的抽查，即使发现了一些问题，也是从轻处理或不了了之，很难起到有效的监督管理作用。 　（三）税务稽查缺乏刚性 税务稽查部门从案件的查处到案件的的终结，虽然经过选案、检查、审理、执行四个环节的层层把关，但由于“随意性”、“无序性”和“行政干扰”、“人情X”等情况的存在，使有些案件的查处工作出现了“进场检查严肃认真，中途检查模糊不清，案件定性畸重畸轻”的不良现象。严重影响了税务执法的严肃性和公正性，极大地削弱了稽查的执法刚性。具体表现在以下几个方面。 1、调查取证难。对税务稽查查出来的问题，有些纳税人会引以为戒，及时改正自己的违法违规行为；有些纳税人则“吃一堑，长一智”，以后偷骗税的手段更加隐蔽。例如，有些纳税人一方面用健全的财务制度，规范的会计核算掩人耳目