德宏州食品安全政府监督管理中的问题及对策.docVIP

　　德宏州食品安全政府监督管理中的问题及对策 　　近年来，德宏州委、州政府高度重视食品安全工作，针对食品药品监管体制进行改革，对食品安全的监管力量逐步提升，各职能部门在食品药品监督管理局领导下更是积极创新监管方式，探索完善工作机制，开展专项整治活动，食品市场总体保持健康向上的良好态势，在全州范围内未发生重大食品安全事故。然而，当前食品安全问题依然严峻，食品安全事件依然频频爆出，食品安全已经成为世界各国公共安全的重要组成部分。在这样的大背景下，笔者认为食品安全监管工作仅靠政府部门是远远不够的，而应当遵循《食品安全法》提出的社会共治原则，在加强和完善社会监管方面探索更有效的机制，使政府、公众、社会组织、新闻媒体等各方面共同组成监管体系，以期促进食品安全监管工作顺利开展。 　　一、德宏州食品安全政府监管工作中面临的困难和问题 　　（一）监管对象众多 　　截止 2015 年 6 月 30 日，德宏州共有食品生产经营餐饮单位16582 家（其中：食品生产加工获证企业 192 家，食品加工小作坊396 家，食品经营单位 10623 户，餐饮服务单位 5371 户），农资经营户 1095 户，规模养殖场 906 个，畜禽定点屠宰场 71 个，动物产地检疫报检点 53 个，生鲜乳收购站5 个，饲料生产加工获证企业10 户，无公害农产品产地认定面积 227 万亩，畜禽 198 万头，全州畜禽标准化养殖示范小区（场）707 个。除了大米、蔗糖等少数产业外，整体上德宏州的食品企业呈现出小、散状态，集约化程度不高，小作坊、小摊贩、小餐饮等三小问题大量存在，且底数不清，监管困难。 　　（二）监管体制调整过于频繁 　　2014 年 4 月，德宏州按照《云南省人民政府改革完善省以下食品药品监督管理体制的实施意见》要求，将生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性移交给新组建的食品药品监督管理局，并加挂德宏州人民政府食安办牌子。今年 7 月，又在县市启动了新一轮食品药品监管体制改革，各县市的改革进度不一，改革模式五花八门，监管体制尚未完全理顺，州、县（市）上下部门职能不能完全对接。芒市和陇川县已基本完成工商、质监、食药监三合一改革，组建新的市场监督管理局（虽然已完成三合一组建工作，但三定方案尚未出台，对机构设置、职能职责、定岗定编等问题尚未进行明确）；盈江县拟组建综合执法市场监督管理局（工商、质监、食药监、城管执法四合一），梁河县拟组建安全生产和市场监督管理局（工商、质监、食药监、安监四合一）。由于监管体制的频繁调整，监管部门之间不断交接工作，监管人员不断熟悉规则，无所适从的情况不同程度存在，给监管工作造成了被动，影响了监管职责的正确、全面履行。 　　（三）部门间职责不清且联系松散 　　食品安全监管涉及到食药监、质监、海关、工商、卫生、农业等多个部门，实行的是分段监管模式。种养殖、生产、流通、餐饮等各个环节分别由农业、质监、工商、卫生等部门进行管理。在理论上，各个环节可以分得很清楚，但是在实际的食品生产过程中，从食品的生产、流通到消费的整个过程纷繁复杂，各个环节又互相交叉，易造成各监管部门之间责任不明、边界不清、监管交叉和监管空白并存的局面。例如，对无证无照的小食品加工厂、小食品店、小餐饮店，依照分段监管原则，无证无照的小食品加工厂应由质监部门查处，小食品店和小餐饮店应由卫生部门查处。但质监和卫生部门认为，经营户的营业执照是工商部门颁发的，按照规定应由工商部门进行查处取缔；而工商部门则认为，卫生部门和环保部门是前置许可部门，它们也有责任进行查处。调研发现，食品安全综合协调的体制机制尚未完全理顺。虽然食安办的成员单位多达33 个，但彼此之间联系松散，多依靠定期召开会议研究部署相关工作，各部门信息难互通、资源难共享、工作难互动现象时有发生，无法做到纵向到底，横向到边的无缝对接，从而导致监管效能大打折扣。 　　（四）监管力量薄弱 　　经过多次体制调整后，德宏州食品药品监督管理局及各县市三合一或是四合一部门的监管范围大幅拓展，监管责任高度集中，监管对象成倍增加，但人员编制、机构设置、人员素质、经费投入、监管手段却不能满足工作需要。调研发现，各县市食品安全的技术监管水平有限，技术监管的基础建设跟不上社会发展，专业性的检测设施不健全，眼看、鼻闻、手摸等传统监管方式依然是执法人员使用最多的手段，这对食品安全质量检测的准确性无法确保。仅凭经验和查证、询问、眼观等方式对食品有效期、保质期、商标包装等方面做出粗略判断，大大降低了食品的安全性；一些监管人员还不能熟练掌握有关食品常识和检测操作技能，实际操作能力低，巡查时走马观花，发现不了风险点，业务水平有待进一步提高。另外，工商部门、食品药品监督管理局原来采用垂直管理模式，目前采用属地管理模式。下划地方后，根据德宏州人民