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　　德阳市市本级实施政府购买学前教育服务的思考 德阳市财政局课题组 　　近年来，社会对学前教育资源需求不断增加与现有学前教育资源不足之间的矛盾，直接影响着学前教育事业的发展和教育公平的实现。按照《四川省关于推进政府购买学前教育服务的指导意见》，德阳市积极探索和实践政府向社会组织购买教育服务来满足社会公众教育需求的方式，引导和支持民办幼儿园提供面对普通市民、收费合理、环境完备、师资可靠的普惠性服务，解决“入园难、入园贵”的问题，使适龄幼儿、困难家庭幼儿入园得到制度性保证。 一、促进学前教育发展的财政保障政策 （一）建立了学前教育学位奖补激励机制。按照四川省实施学前教育三年行动计划文件精神，结合学前教育办学实际情况，我市在2011年和2014年分别启动实施了两轮学前教育三年行动计划。制定《德阳市学前教育三年行动计划》，明确了发展目标，建立了奖励机制。市财政设立了“学前教育发展专项资金”，一是用于对德阳城市规划区内新建、改建和扩建公办幼儿园，由旌阳区和开发区承建，建设资金投入采取市、区两级各按50%比例共同承担；二是对德阳城市规划区内新建民办幼儿园，按照每建一个配套的教学班补助6万元，改建一个配套的教学班补助4万元的标准给予补助；三是对市区执行限价收费政策的民办幼儿园，按招收市区常驻户口幼儿园人数，参照公办幼儿园公用经费标准给予补助。政府引导性政策的实施促进了学前教育学位增加，取得了积极效果。截至2016年9月市区共计新建和改扩建幼儿园30所、新增学位5815个，其中：新建公办幼儿园2所，增加学位375个；新建和改扩建民办幼儿园28所，增加学位5440个,有效缓解了市区“入园难”的问题。 （二）建立了资助学前教育困难儿童机制。在重视增加学前教育学位的同时，我市也关注学前教育困难儿童入园问题，按照国、省关于建立学前教育资助制度的精神，我市制定了《德阳市困难儿童学前教育资助制度的实施意见》，针对家庭经济困难儿童、残疾儿童、孤儿（简称“三儿”），从2013年春季学期起，对县级以上教育行政主管部门审批设立的普惠性学前教育学校（包括公办和民办）的在校“三儿”每人每月减免保教费100元，所需经费由各级政府分担补贴，从而减轻了困难儿童家庭经济负担。 （三）建立了政府购买学前教育服务财政保障机制。为促进我市学前教育发展，引导社会力量积极参与公益性公共服务，进一步解决“入园难、入园贵”问题，更好地满足人们群众需要，按照四川省关于推进政府购买学前教育服务的指导意见，2015年我市探索实施政府购买学前教育服务试点工作。试点工作在市级的指导下，按照“以区为实施主体，市区财政共担资金”的原则展开工作。经对市区各类幼儿园进行调研，结合我市学前教育办学的实际情况制定了财政补助标准，主要对收费7000元/生·年以内的民办幼儿园实施补贴。一是参考公办和民办幼儿园教育经费年投入情况，以及公办幼儿园收费标准，确定补助标准为50~360元/生·月，所需资金由市和区分级承担，市级承担65%，区级承担35%；二是为充分调动民办幼儿园参与政府购买学前教育服务的积极性，支持承接政府购买学前教育服务幼儿园改善办学条件，不断提高教学质量，建立了政府购买学前教育服务奖补机制，通过考核给予试点幼儿园每年3~5万元的项目补助，主要用于幼儿园的校舍维修改造、设施设备购置和教师培训等。 二、推进学前教育发展取得的成效 （一）幼儿园办学规模不断增大。通过实施学前教育三年行动计划，我市幼儿园数量不断增加。截至2016年春季学期，市和区各类幼儿园共计99所（含乡镇中心园、小学附设园），在园幼儿共计23608人，其中:公办幼儿园39所、在园幼儿9217人，分别占总数的40%和39%；民办幼儿园60所、在园幼儿14391人，分别占总数的60%和61%。实施两轮学前教育三年行动计划共计新增幼儿园30所，增加学位6032个，分别比学前教育三年行动计划前上升43%和34%，其中：第一轮学前教育三年行动计划（2011年至2013年）新增幼儿园12所，增加学位2851个；第二轮学前教育三年行动计划（2014年至2016年）新增幼儿园18所，增加学位3451个。目前市区共有省级示范幼儿园4所、市级示范幼儿园11所。2013年至2015年幼儿毛入园率逐年增长，分别为91%、92%、94%，有效缓解了“入园难”问题。 （二）家庭经济困难儿童得到有效资助。按照中央和省的统一部署，我市采取一系列有效措施，不断完善助学体系，建立财政保障制度，加大学前教育投入，将助学资金足额纳入财政预算，确保学前教育资助制度落实到位。自2013年我市实施困难儿童学前教育资助制度，实现了学前教育、义务教育、普通高中和中职教育学生资助的全覆盖，提升了我市办学整体水平。市和区2013年至20