开展环境审计的理论逻辑进路及企业政府实施路径.docVIP

　　开展环境审计的理论逻辑进路及企业政府实施路径 　　党的十八大报告把生态文明建设提升到五位一体总体布局的战略高度，并单列一个部分加以论述，在价值观念上，强调尊重自然、顺应自然、保护自然。在实现路径上，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。在目标追求上，努力建设美丽中国，为人民创造良好生活生产环境，为全球生态安全作出贡献。 　　建设生态文明社会，建立资源节约型，环境友好型社会，实现经济可持续发展，要求政府要加强环境保护力度，同时也需要借助审计部门的力量加大对环境保护活动的监督，以真正实现环境保护与发展经济的双赢战略。 　　一、低碳经济下环境审计的提出动因 　　 　　随着目前生态系统的持续性退化、全球温室效应递增，制造业、重化工业迅速发展，对资源的耗损已经超过了资源的再生能力，环境污染加重且日趋恶化，严重威胁人类的生存和发展。低碳经济提出的大背景，是为了应对全球气候变化对人类生存和发展的挑战，它是以低能耗、低污染、低排放为基础，以低碳发展为发展方向，以节能减排为发展方式，以碳中和技术为发展方法的绿色经济发展模式。发展低碳经济已成为协调经济增长与环境保护的最佳途径，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。 　　环境审计是审计在低碳绿色经济领域内的延伸，作为一种新的社会价值评价尺度，环境审计论文是由审计机关或机构对政府、企事业单位等被审计单位的环境管理、环境活动过程、环境财务信息及其环境成果的真实性、合法性和效益性所进行的监督、评价和鉴证等工作。环境审计作为信息化工具的代表，与命令控制工具（ 碳排放标准） 、市场化工具（ 碳税与碳排放交易等） 共同构成碳减排规制中的三种主要工具.将低碳经济的概念引入环境审计，能够保证审计工作符合环境保护发展的最新方向，低碳经济的目的与环境审计的最终目标相一致，节约资源，减少资源消耗与废弃物排放，从源头预防污染，解决我国经济可持续发展的困境。将低碳经济纳入环境审计指标体系，分析资源环境保护状况，有助于提出符合环保事业发展的针对性对策建议,发挥审计在推动社会可持续发展方面的积极作用。 　　环境问题的复杂性和温室气体碳减排方式的多样性，使得环境规制手段不断创新，环境治理方式不断深化，环境审计的内容也经历了不断演进，以适应环境保护要求的变化.环境审计核心是将环境项目应用于审计领域，用环境价值量对审计资源进行计量评估测算，通过审计手段来解决人类经济活动与资源等环境因素之间的内在冲突，其主要途径是依托政府审计，通过量化减排受益等方式引导企业和消费者采用低碳的理念生产和消费。环境审计一方面面临着从检查到评估的转型,即从对污染处理设施的检查到对环境管理系统和环境效益的绩效评估，从环境信息的鉴证到环境风险的评估； 另外一方面随着受托经济责任内容的多样化和空间范围的不断扩展，由审计师独立检查和评价环境责任履行情况，促使环境受托方履行其责任,这些均体现了环境审计区别于传统财务审计的重要特征。环境审计的根本目的是通过审计促进节能减排，保护和改善环境，使与环境有关的经济活动符合可持续发展要求。 　　二、低碳经济下开展环境审计的理论逻辑进路 　　 　　（ 一） 环境审计制度建构的逻辑起点： 规范权力运行 　　从契约学说的代表人物霍布斯、洛克、孟德斯鸠、卢梭、狄德罗、马克斯韦伯等的权力观点中，通过国家起源天赋人权主权在民三权分立程序合法等理念规制权力的运行，发挥维护社会秩序和公共利益的功能，这是权力公共性的根源.审计功能的核心是权力制约，而环境审计正是这种权力公共性维护的延伸。现代政府的权力主要聚焦于对社会公共产品的生产与分配上，环境资源属于公共产品，它具有非排他性和非竞争性，作用对象建立在环境资源基础上的环境审计规范公共权力的运行，也是实现政府审计责任的根本保证。 　　环境审计属于政治范畴的一种制度安排，环境审计关注宏观经济活动的监督，分析微观层面可能产生环境影响的业务活动，整合评价、管理、服务等职能，其内容涵盖环境绩效审计、环境管理审计、环境质量审计等，这些环境审计理论建构的基础本身就是对环境公共性权力制约的一种体现。环境审计通过依法履行审计职责，对环境财政收支状况进行监督，发挥预防、揭示和抵御免疫系统的功能，推动国家良好治理。审计机关通过公告环境审计结果，严格依照法律规定的程序来分配权力，有效规范国家财政管理的环境状况运行，最大限度实现公共利益。如果在环境保护的各个项目中，没有环境审计的信息反馈，很难提高政府的责任意识，这种客观上的监督实际是对合理使用环境资源权利，惩治预防权力腐败，规范权力运行的重要制约机制。 　　（ 二） 环境审计制度建构的逻辑理念：体现公正与效率 　　环境资源公共产品的共享性特征，要求公共权力针对绝大多数的社会成员都应该是普适的，这就决定了环境审计制度的价值取向首先是追求社会成员的公正。环