引黄灌区农民用水户协会创建工作的成效与发展建议.docVIP

　　引黄灌区农民用水户协会创建工作的成效与发展建议 　　农民用水户协会是以某一灌溉或行政区域为范围,由农民自愿组织起来的自我管理、自我服务的农村农业灌溉或供水组织,属于具有法人资格,实行自主经营、独立核算、非营利性的群众性社团组织.简言之,农民用水户协会是农民自己的组织,由农民用水户自我管理、自我经营,并实现自我服务、自我发展.该协会的主要职责包括灌溉管理、工程管护、水费收缴等几个方面. 　　为适应新时期农村经济和现代农业的发展要求,调动广大农民参与水利工程建设和工程运营管理的积极性、主动性,充分体现用水户的参与权、知情权、监督权和管理权,宁夏自治区于 2004 年启动农民用水户协会组建试点工作.经过近 10 年的不断探索和积极实践,引黄灌区农民用水户协会创建工作取得显着成效,职责明确、权责清晰、联动协调、运转良好的水管单位+农民用水户协会+农户的灌溉管理模式基本建立,对加快推进引黄灌区供用水管理步入科学化、规范化轨道起到了积极作用. 　　1 协会创建基本情况 　　1.1 建设发展情况 　　20 世纪 90 年代以来,宁夏自治区开始探索引黄灌区小型水利工程管理体制改革工作,部分市、县(区)先后对小型水利工程产权进行了不同程度的改革实践.特别是 1998 年以来,青铜峡、贺兰等市县开展了以支斗渠承包经营管理为主的试点工作,取得了明显成效,积累了宝贵的经验.2004 年 3 月,水利厅转发《水利部关于印发小型农村水利工程管理体制改革实施意见》,要求加快推进农村小型水利工程管理体制改革工作.在总结前期成功经验的基础上,2004 年 5 月,自治区人民政府批转了水利厅、物价局联合制定的《宁夏引黄灌区农业供水管理体制及水价形成机制改革指导意见》. 　　该《指导意见》明确提出,经过 2-3 年的努力,建立起自主经营、自我管理、乡村监督协调、水管单位指导服务、广大农民参与监督的农民用水组织,负责支斗渠以下的用水管理、水费收取和工程维护等方面的经营管理.至此,引黄灌区农民用水户协会创建工作全面启动. 　　宁夏引黄灌区农民用水户协会创建工作大致可分为三个阶段.2004年为试点建设阶段,在自治区政府的主导和各相关部门的指导下,引黄灌区各市、县(区)创新思路、积极探索,先期完成了 34 家农民用水户协会试点创建工作,建立了乡级农民用水户协会+村级农民用水户协会+一把锹淌水的灌溉用水管理模式;2005 年为全面创建阶段,在 2004 年试点探索和经验积累的基础上,自治区政府决定在整个引黄灌区内全面推行农民用水户协会管理体制,并把协会组建和规范管理作为本年度各级政府的重要工作和水利部门的首要任务;2006 年以来为巩固与规范阶段,为巩固和扩大协会建设成果,自治区财政筹资改善了协会办公条件,民政部门协助协会完成了登记注册,信用联社创造条件为协会代收水费,协会制定完善了有关章程、规章制度等,协会的发展得到进一步巩固和规范. 　　截至 2012 年 5 月底,引黄灌区共成立农民用水户协会 821 个,其中乡级协会 94 个,村级协会 727 个,共涉及 13 个县(市、区)、126个乡镇、1182 个行政村和 15 个国有农林牧场,控制灌溉面积约540.8 万亩.农民用水户协会共有管理人员 4804 人,其中水管单位参与延伸服务人员 675 人. 　　1.2 运行管理模式 　　1.2.1纯协会模式.选举农民身份的会员担任协会会长,具体负责协会灌溉用水、水费收缴和支斗渠的清淤及维修等方面工作,协会运行完全自主经营,自我管理.汉延渠四星等 16%的协会采用这种管理模式. 　　1.2.2支部+协会模式.选举村委会主要领导担任协会会长,协会日常工作由副会长负责,村委会协助协会解决灌溉管理方面出现的问题和矛盾.这种模式既充分发挥了村党支部在基层民主管理中的作用,又解决了协会运行经费少、协调能力不足的问题.青铜峡市小坝镇南庄村等 80%的协会采用这种管理模式. 　　1.2.3 协会管理下的支斗渠承包模式.承包人在协会领导下,对支斗渠水量或水费实行承包管理,负责支斗渠的灌溉用水、水费收缴和工程维修.协会负责监督承包人关于水量及水费分摊、水费收缴、水价政策执行情况,村委会负责协调解决灌溉矛盾.永宁县 50%以上支斗渠采用这种管理模式. 　　1.2.4联合会模式.分两种模式:一种是以各村级协会为会员单位成立乡(镇)联合会,联合会会长由乡(镇)副镇长(副书记)担任.联合会主要负责财务管理、工程维修计划制定和监督协调各分协会开展工作,灌溉用水、水费收缴和工程维修由分协会具体负责. 　　另一种是对跨乡村的较大支渠,由各用水单位成立协会,再由各协会组成联合会,推选产生联合会会长,统一管理整条支渠的灌溉用水、水费分摊和征收等工作.永宁县金沙渠、惠农区官泗渠等协会采用这种管理模式.