总装物资采购制度建设的深化改革.docVIP

　　总装物资采购制度建设的深化改革 　　按照全军物资采购制度改革总体要求,总装物资采购制度改革稳步推进,取得了显着成效。 　　但受主客观因素制约,总装物资采购制度改革总体进展比较缓慢、发展不够平衡,存在一系列深层次矛盾问题,改革尚处于体系构建和工作拓展阶段,与全军物资采购从体系构建到系统优化、从规模拓展到效率提升的总体形势尚有一定距离,与建立现代物资采购制度的目标还有较大差距,与中央军委加强作风纪律建设和反腐倡廉的要求还不相适应,与总装不断拓展的职能任务需求还不相匹配,深入推进改革成为当前总装物资采购制度建设的头等大事。 　　1 深化总装物资采购制度改革的重大意义 　　物资采购制度是总装深化调整改革的重要内容,对于贯彻落实党中央、中央军委作风纪律建设和反腐倡廉要求,提高采购经费使用效益,规范物资采购行为,确保使命任务圆满完成,具有重要现实意义。 　　 　　1.1 促进廉政建设的重大举措 　　党的十八大明确提出,要深化重点领域和关键环节改革,,防控廉政风险,防止利益冲突,更加科学有效地防治腐败。总装物资采购作为军队物资采购的重要组成部分,涉及利益主体多、资金规模大,容易导致寻租现象,容易发生腐败问题,是总装廉政建设的重点领域。贯彻落实党中央、中央军委关于新形势下加强作风纪律建设和反腐倡廉要求,必须深入推进总装物资采购制度改革,建立采购组织健全、采购行为规范、采购手段专业、采购管理科学的现代物资采购制度,将权力关进制度的笼子,将采购活动置于阳光之下,从根本上清除权力寻租的空间,铲除腐败滋生的土壤,促进从严治军和反腐倡廉工作顺利开展。 　　1.2 提高采购效益的客观要求 　　不断提高物资采购效益,是建立军队物资采购制度的出发点之一,也是深化总装物资采购制度改革的应有之意。一方面,通过深化采购制度改革,进一步整合采购需求,可以扩大物资采购范围,增加物资采购数量,大幅提高物资采购的集中程度,充分发挥集中采购的规模效应,实现质优价廉的采购目标;另一方面,通过深化采购制度改革,建立集中统一的采购管理体系,有利于发挥采购部门的主导作用,吸引更多实力强的供应商参与竞争,提高竞争的程度和质量。同时,能够减少分散采购多头对外的行政性内耗,降低采购业务费用支出。此外,通过深化采购制度改革,大力加强采购人员队伍、技术手段等专业化建设,无疑也会极大促进物资采购效益的提升。 　　1.3 提升保障能力的必然选择 　　不断提升服务保障能力,确保各项使命任务顺利完成,是深化总装物资采购制度改革的根本落脚点。当前,紧紧围绕听党指挥、能打胜仗、作风优良的强军目标,国防和军队现代化建设加速推进,总装部队职能使命不断拓展、任务空间持续延伸,载人航天飞行、装备科研试验、火箭卫星发射等任务密集程度更高、时效性更强、保障要求更严,对物资采购提出了新的更高要求,迫切需要以任务需求为牵引,有效整合力量资源,全面深入推进总装物资采购制度改革,实现物资采购由要素发展向体系构建跨越,由个别实施到全面推进拓展,切实发挥物资采购的服务保障功能,为总装各项使命任务的圆满完成提供有力支撑。 　　2 总装物资采购制度改革存在的矛盾问题 　　受思想观念束缚、制度路径依赖、利益格局调整等因素制约,总装物资采购工作中还存在诸多深层次的矛盾和问题,深化改革任务依然复杂艰巨。 　　2.1 思想认识不到位 　　目前,各部门各单位及相关人员对物资集中采购尚未形成统一的思想认识。一是对物资集中采购的重要地位认识不足,把物资集中采购看作普通的业务性工作,没有上升到加强作风纪律建设、落实从严治军和反腐倡廉要求的高度,没有认识到推行物资集中采购是客观必然、大势所趋;二是对物资集中采购的作用认识不足,只从单位局部角度看到传统分散采购省事省力、方便快捷的特点,没有从全局角度分析物资集中采购在提高采购质量效益和服务保障能力水平方面的巨大优势;三是不能正确处理个人利益、部门利益与建设大局的关系,对推行物资集中采购有抵触情绪、持观望态度,走一步看一步,主动配合意识不强,甚至存在规避竞争和违规操作等现象。 　　2.2 法规制度不完善 　　从整体上看,现有总装物资采购法规制度还不够完善。一是体系不完备,在总部层面缺少总装物资采购机构管理办法总装物资采购评审工作管理办法总装物资采购评审专家管理办法等法规;在直属部队层面一些单位尚未制定物资采购管理办法物资采购合同管理规定等工作规范和实施细则。二是内容不细化,主要是一些法规条款规定比较原则,缺乏可操作性,难以有效指导采购工作实践。三是法规制定不规范,由于缺少统一指导和专业人才,各单位在相关法规制定过程中存在不严谨、不规范、不衔接的情况,甚至存在与上位法规不一致的现象。 　　2.3 组织体系不健全 　　目前,各单位在物资采购组织体系建设方面矛盾问题突出。一是虽然大部分单位按照总部要求成立