我国生态文明战略的发展演进及城市生态梦的实现.docVIP

　　我国生态文明战略的发展演进及城市生态梦的实现 　　一、引　言 　　生态文明制度是我国社会发展五位一体的有机组成，是国家公共治理逐渐走向成熟的重要标志。 　　十八届三中全会提出要加快建立生态文明制度，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。这充分展示了我党坚持并发展执政兴国理念的决策思维和以人为本新型城镇化的施政理念。着名建设性后现代思想家柯布教授曾指出，中国是当今世界最有可能实现生态文明的地方。然而，生态文明制度建设和体制改革，没有直接可循的道路，在世界范围内也缺乏能直接借鉴的经验。系统回溯我国生态文明战略的演进轨迹有助于提高对生态文明制度发展趋势的认知。 　　城市，作为最大的人工化生态系统，在实现城市文明的同时，通过高强度的资源、能源和生态环境消费，对城市生态本底形成沉重压力。以城市地下水污染、城市灰霾天气和城市环境卫生等为代表的城市生态环境问题，影响了城市生态系统的稳态和友好性。 　　在城市空间构建生态文明，是实现我国全域生态文明制度体制向规划建设落地的核心载体，是城市生态梦的具体反映。本研究提出了城市生态梦的综合支撑系统，并在新型城镇化的背景下，探讨了城市生态学服务生态文明公共政策的优先研究主题，这对于生态文明制度的具体化和规范化能够起到支持作用，通过城市生态学的优先主题研究，可以为生态文明建设取得成效提供战略导引和政策支持。2014 年 3 月，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014－2020 年）》，明确新型城镇化建设要坚持生态文明、绿色低碳原则，把生态文明理念全面融入城镇化进程，合理划定生态保护红线，扩大城市生态空间，增加森林、湖泊、湿地面积。 　　2014 年 4 月修订的《环境保护法》明确提出，国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。 　　二、我国建设生态文明制度的战略意义 　　党中央在十八大报告中提出构建生态文明制度的战略部署，这说明生态文明在推动解决影响我国科学发展和在关系群众民生突出问题方面的重要地位。党的十八届三中全会进一步明确了开展生态文明制度建设的 4 大要点：改革生态环境保护管理体制、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度、划定生态保护红线和健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。十八大报告首次将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局进行部署，放在突出地位加以强调，体现了我们党对社会主义建设规律和人类社会发展规律的深刻把握，表明了为人民创造良好生产生活环境的决心，彰显了对子孙后代、对全球生态安全高度负责的态度。生态文明体系的构建是全面建成小康社会的必然要求，是促进我国调结构扩消费促就业、实现产业结构战略升级的强大动力，是优化我国城乡发展格局和实现以人为本的新型城镇化的重要引擎。 　　三、生态文明战略的发展演进 　　1.生态文明的政策内涵 　　十八大报告中 39 处提到生态，对生态文明进行了深度分析，并将生态文明首次丰富到我国社会发展五位一体的总体布局中，与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设成为我国经济社会发展的重要支撑。报告指出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。 　　2.历届党代会对生态文明的认知 　　关于我国生态文明制度的萌芽，可以从调研我国历届党代会的报告为线索，以检索生态、经济、政治和文化等关键词，统计历届报告在如上关键词方面的响应关系（图 1）。研究表明，生态出现在党的报告中，最早是在十二大，至十五大每次出现 1-2 次，尚没有形成关于生态文明的论述；自十六大开始，生态被论述的频数直线上升，比重占到十二大以来的 90% 以上，充分说明生态文明的政治理论是党的第三代领导集体智慧的体现。与此同时，在对社会总体格局构建的视角可发现生态、经济、政治和文化在党的报告中的比重动态变化特征，经济一直是我党和我国的中心工作，在报告词频的统计中同时可见其占的重要比重（平均 1/2以上）特点，政治一般在 1/4 左右，仅在十六大中比重超过 1/2；而生态和文化作为社会发展总体格局的重要方面，比重逐年升高，生态从十五大前的强度不显着，到十六大开始持续显着增强，比例超过 1/5，不仅是频数显着增加，对生态文明的政治论述向理论化、思想化和建设性方面有明显发展，具体表现为制度建设、信念要求、建设要求等。【图.略】 　　将生态提升到文明的认知程度，是于 2005 年在中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛同志首次提出了生态文明的要求，指出要切实加强生态保护和建设工作。完善促进生态建设的法律和政策体系，制定