推动政府购买服务的实践与探索以建立中介机构预选库模式为例.docVIP

　　推动政府购买服务的实践与探索以建立中介机构预选库模式为例 一、推动政府购买服务的目的和意义 政府购买服务是政府使用财政资金，以规定的程序，通过市场化的形式将为社会发展和人民生活提供服务的事项委托具备条件的社会组织来完成，并根据服务的数量和质量结算服务费用。随着我国经济实力的增长和社会文明的进步，以及政府职能的不断转变，政府为社会发展和人民生活提供服务的事项逐年增加。为确保公共服务供给效率和质量，避免出现政府“大包大揽”的现象，政府必须通过优化公共资源配置，引进竞争机制，来提升公共服务和民生福利水平。政府购买服疗卫生和社会服务等。 三、政府购买服务的原则和方式 政府购买服务的内容丰富、形式多样。根据国家相关规定，政府购买服务纳入政府采购管理。目前我国适合政府购买服务的政府采购形式主要有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一等方式。不同的服务项目适合不同的采购方式，有些服务市场资源并不充足，有些服务国家尚没有统一标准，市场处于发育成长期，积极探索与之相适应的采购方式，进一步放开公共服务市场准入，改革创新公共服务提供机制和方式，是确保政府购买服务“程序规范、公平竞争、公开择优”的关键环节。笔者认为，推动政府购买服务应坚持“积极稳妥、有序推进、科学可行、讲究实效”的基本原则。对于市场资源充足、符合公开竞争的服务必须通过公开招标的方式，对一些市场资源匮乏的可采取公开招标以外的采购方式。总之，凡适合社会力量承担的，都可按照“方式灵活、程序简便、竞争有序” 原则，通过招标、委托、承包、采购等方式交给社会力量承担。四、积极探索、有序推进的实践案例——以建立中介机构预选库模式为例以建库模式购买服务主要适合于服务对象广泛、服务需求差别不大、市场资源充足的服务项目，是近年来推进政府购买服务的一种新模式。随着高新区（滨江）城市化建设的加快，政府投资项目逐年增加，政府投资项目招标代理业务和工程造价咨询业务也相应增多。为加强和规范高新区（滨江）政府投资项目中介机构服务活动，提高政府投资项目中介机构服务的工作效率和服务质量，高新区（滨江）按照“公平公正、高效优质”的管理原则，出台了《杭州高新区（滨江）政府投资项目中介机构预选库使用管理暂行办法》，对政府投资项目招标代理业务和工程造价审核业务服务务也就成为近几年政府职能转变的新举措，成为政事分开和政社分开的有力推手。因此，推动政府购买服务是深化服务型政府建设，建立均等化和高效率的公共服务管理体制机制的保障。积极探索建立政府购买公共服务新机制，对促进政府职能转变，提高公共服务供给效率和质量，不断满足人民群众对公共服务的需求具有重要意义。 二、政府购买服务的范围和分类 合理确定政府购买服务范围，形成与经济社会发展相适应的公共服务资源配置体系，构建多层次、多方式的公共服务供给体系，是加快政府职能转变，提高公共服务水平和质量的前提。政府购买服务主要是政府为社会发展和人民生活提供的公共产品和服务。应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务，以及不属于政府职责范围的服务项目，政府不得向社会力量购买。政府购买服务的内容应该是为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务及政府履职中所需的辅助性服务。如教育、就业、农业、社会保障、医疗卫生、住房保障、计划生育、文化、体育、残疾人服务、公益性岗位等基本公共服务领域，可以通过社会组织服务机构实现并广泛引入社会力量，提高公共服务水平。根据现行的政府采购品目分类，按照服务受益对象将服务项目分为三类：第一类为保障政府部门自身正常运转需要向社会购买的服务。如公文印刷、物业管理、公车租赁、系统维护等。 第二类为政府部门为履行宏观调控、市场监管等职能需要向社会购买的服务。如法规政策、发展规划、标准制定的前期研究和后期宣传、法律咨询等。第三类为增加国民福利、受益对象特定，政府向社会公众提供的公共服务。包括：以物为对象的公共服务，如公共设施管理服务、环境服务、专业技术服务等；以人为对象的公共服务，如教育、医建立了中介机构预选库管理系统，推行中介机构预选库管理模式。 （一）建立中介机构预选库背景高新区（滨江）中介机构预选库建立之前，主要通过两种模式提供服务。一是由各单位自行通过公开招标采购方式。主要是一些政府投资建设项目任务较多的建设单位和审核单位，如区财政局的工程概预算（工程量清单）审核和区审计局的工程决（结）算复核审计，咨询中介机构由区财政局、审计局各自通过政府采购公开招标产生。二是直接委托方式。主要是一些投资项目不多或投资额较小的项目招标代理。由于政府投资项目招标代理业务和工程造价审核业务有内在的利益关系，提供中介服务的单位应该相互回避。上述两种管理模式实际管理中存在较多风险点和问题：一是同一家中介机构可能既做编制又做审核业务。建设单位、财政、审计部门各自通过政府采