新型城镇化建设中的投融资机制研究以经济开发区为例.docVIP

　　新型城镇化建设中的投融资机制研究以经济开发区为例 余杭区财政局课题组 　　国家在“十二五”规划中明确提出，未来五年我国的城镇化率将提高到51.5%。按照杭州城东副中心、杭州城北副新城，未来科技城三大重点区域建设，高效打造生产、生活、生态“三生”融合的现代化新城。余杭作为杭州乃至全省城镇化最好的区域之一，眼下正迎来全面融合发展的最佳机遇，加快推进新型城镇化建设。而余杭经济开发区的新型城镇化建设更是走在全区的前列，自“十一五”以来，余杭经济开发区实施大区域征迁，统征统迁，在实现净地招商的同时通过农民居住集中安置，加快推进城镇化建设。 　　一、余杭开发区新型城镇化建设现状 　　余杭经济开发区的新型城镇化发展以产业发展、人口就业作为核心推动力，以更有效率、更具包容性为目标，兼顾经济、社会、环境的协调发展。目前，这个规划总面积143平方公里的开发区实现了跨越式发展，截至2013年底五年已累计完成固定资产投资800亿元，建成园区面积51平方公里，入住人口超过20万。在新型城镇化的体制机制上，余杭经济开发区通过深度整合社会资源，注重产业经济，特别是二、三产业的发展和转型升级，同时关注城乡统筹发展以及城乡生态环境建设，以更可持续的模式推动城镇化发展。经过几年的开发建设，余杭经济开发区城镇化水平逐年提高，各项配套设施日益完善，新型城镇化建设已初具规模。 　　1．抓征地拆迁，提升发展空间 　　为加快推进新型城镇化建设，开发区通过执行区片综合价征地政策，合理制定并实施可操作的征迁补偿政策，规划建设区内有关村落的统征统迁工作。截至2013年，开发区共拆迁农户4500余户，征地面积达12387亩，做成可出让净地7800多亩，其中工业用地4800亩，商住用地3000亩，为开发区城市化和工业化发展打下了扎实的空间基础和用地保障，提升了开发区园区建设的发展空间。 　　2．推进安置房建设，保障民生安置 　　在土地集约利用的同时，余杭经济开发区加快推进农民安置房的建设，安置房建设促进农民集中居住，提高安置农民的生活品质。2009至2013年期间，余杭经济开发区共投入26亿元新建农民多高层公寓，2013年底全面竣工安置房面积130万平方米，可安置拆迁户2800余户。目前建设完工的有星光社区II区块、IV区块、K区块及禾丰社区等农民多高层公寓，解决了失地农民的后顾之忧。 　　3．加快基础设施建设，完善配套设施 　　在新型城镇化建设中，余杭经济开发区按照“大解放、大征迁、大招商、大建设、大平衡、大发展”的开发建设思路，不断推进基础设施建设，提高城市管理水平，着力优化生态环境建设，提升园区形象。至2013年底配套开发区基础设施建设，全面完成“5118”工程建设，宁桥大道等城市主干道及北沙西路等30余条一般道路相继建成，供水、燃气、通信、电力、绿化等系列配套工程相继完工。截至2013年余杭经济开发区累计投入基础设施工程建设12亿元，极大地提升了开发区品质，投资环境明显改善，城镇化配套设施日益完善。 　　4．建设生态型城镇化，打造高端生活区 　　目前，开发区以建设生态型城镇化为目标，推进道路绿化带、公园等公共绿地建设，完成绿地建设200多万平方米。并实施园区环境整治，推进节能减排工作，高标准建成配套居住区。以打造高端居住社区为目标，兼顾开发区企业创业人员和余杭区城市居民的居住需求，发展多样化的住宅房地产及配套服务，重点打造吸引专业人才、科技精英等智力型人才的高端地产，面向余杭区城市居民的中高档商品住宅，满足征地拆迁居民生活需求的配套安置住宅；完善配套教育、医疗、商业、文化、社区服务等服务配套设施，努力打造集居住、休闲于一体的复合城市系统。 　　二、余杭经济开发区新型城镇化建设中投融资存在的问题 　　余杭经济开发区历时十年多的开发建设，城镇化水平已经走在全区首列。而随着新型城镇化建设的稳步推进，所需要的资金也在大量的扩张，传统的以土地换基础设施的理念已逐步受到制约，向银行融资所带来的系统性金融风险进一步凸现，城镇化建设融资的困难日益显现。 　　在新型城镇化建设中所需解决的三大问题“人到哪去、地怎么用、钱从哪来”，资金保障作为关键的环节，是摆放在余杭经济开发区城镇化建设中的首要难题。不管是征地拆迁，还是农民多高层公寓的新建及基础配套设施的完善，都离不开建设资金投入的问题。而新型城镇化建设资金需求大、期限长，所涉及的投资基本是社会民生的项目，外部效益强但商业效益不高，有的项目则回收期很长。目前，余杭经济开发区城镇化建设资金主要于融资平台和土地出让收入，BT、BOT、PPP等其他投融资渠道有待进一步拓展。 　　（一）对土地出让金的依赖度较高，土地收益逐年下降 　　1．对土地出让收入依赖程度高 　　土地作为最基础的要素，在城镇化过程中扮演着重要的角色。在过去几年的时间里，促使农业