优化我国地方财政收入结构.DOCVIP

第二章 优化我国地方财政收入结构 地方财政收入是指按预算管理体制的规定，由各级地方财政组织、支配、使用的收入。它是国家财政收入的重要组成部分，是各级地方政府行使其职能的财力保障。 我国的地方财政收入是根据各级地方政府行使职能的需要、税种归属及企业的隶属关系划分的。建国以来，国家根据不同时期的政治经济情况的需要，随着财政体制的变化，曾多次变动地方财政收入的范围和数额，地方财政收入的结构也在发生变化。无论如何变化，地方各级财政部门都认真贯彻中央的方针政策，努力组织收入，为保证各级政府行使其职能，促进各项社会事业的发展需要，做出了积极贡献。在社会主义市场经济条件下，如何处理好各方面分配关系，调整好地方财政收入结构，努力增加地方财政收入，从财力上保障和支持各级地方政府行使职能，更有效地领导和组织地方经济建设，促进市场经济的进一步发展和完善，是财政工作必须要解决好的重要问题。本章从收入结构方面探讨地方财政收入的有关问题。 第一节 税利费债结构优化 我国的地方财政收入是在特定的区域内形成的。由于各时期国家的政治经济形势、方针政策和发展战略不同，以及各地经济条件的差异，各级地方财政收入在其形成过程中，有其不同的构成形式和特点。但就某一个时期而言，地方财政收入在构成形式、特点等方面又有其大致相同的特征。 一、地方财政收入构成与特点 （一）地方财政收入的构成形式 地方财政收入的构成可从不同角度分析，按照现行预算管理体制，我国的地方财政收入有以下几种构成形式和划分方法： 1、按地方财政级次划分。根据一级政权一级财政的原则，地方财政收入是由省（自治区、直辖市）级、设区的市（自治州）级、县（自治县、不设区的市、市辖区、旗）级、乡（民族乡、镇）等四级财政的收入构成。 2、按地方财政收入的类别划分。依据我国财政体制的制度安排，地方财政收入分为两大类：一类是地方财政本级收入，包括属于地方财政的各项税收收入、国有资产经营收益（即国有企业上缴利润）和国有企业计划亏损补贴、土地和海域有偿使用收入、专项收入、其他各项收入等；另一类是中央补助地方收入，包括定额补助收入、专项补助收入、其他补助收入及中央对地方拨付的转移支付等。必须指出的是，经过多年财政体制和制度的演变，地方财政收入的内容是大大的丰富了，除了上述收入以外，如今还包括了大量的行政性收费收入和罚没收入，以及以企业债券、集资等名义筹集的地方债务收入等。按照习惯和为了分析的方便，我们可以把地方财政收入的基本形式概括为地方税收收入、企业收入、规费收入和债务收入，并把它们作为分析的重点。 3、按地方财政收入来源于不同的国民经济部门划分。地方财政收入主要是来源于国民经济各个物质生产部门创造和各种服务部门提供的国民生产总值。农业是地方财政收入的基础，工业是地方财政收入的主要来源，农业和工业的发展对地方财政收入的增长具有决定作用。另按产业构成划分，地方财政收入分别来自第一、第二和第三产业，其中第二产业提供了大部分地区财政收入的主要部分，但随着近年来各地第三产业的发展，来自第三产业的财政收入比重逐年提高，并形成为趋势。从全国范围来看，各地区国民经济各部门和各产业的发展水平是不平衡的，因此，各地来源于经济部门及产业的地方财政收入的比例和结构也就千差万别，不尽相同。就各级地方财政来看，不同级次来源于各经济部门和产业的收入差别也很大，城市与农村地区的财政收入结构的差别就更为明显。 （二）地方财政收入结构的特点 地方财政收入在不同的时期有不同的内容，因而表现出不同的结构。在计划经济时期，我国各级地方财政收入形式简单且基本相同，表现为单一的收入结构，而且地方财政缺乏相对独立的地位，下级地方财政收支平衡在相当大的程度上需依赖于上级财政的资金拨付和财力支持，因此研究地方财政收入结构没有太大的必要性和实际意义。实行经济改革以来，随着地方财政相对独立地位的确立，地方财力有了很大的发展，地方财政收入形式多样化，组成了地方财政收入架构，由于地方财政的多层次性，各级的收入形式及其在本级收入总额中的比例不尽相同，使收入结构复杂化。概括地分析，地方财政收入结构有以下特点： 1、多层次性。从财政体制的角度看，国家财政划分为中央财政和地方财政两级。中央财政处于国家财政体系的最高层和领导地位，不再划分任何层次，呈现出单一层次的结构。而地方财政则不同，有一级政权就相应有一级财政，由此构成地方财政收入的多层次结构的特点。 2、多元性。就某一级地方财政而言，其收入形式不再是单一的，而是多样化的，其中既有基本的和主导的收入形式——税收，也有按行政隶属关系划归地方的企业收入，近年来又衍生出大量的规费收入、罚没收入和各种形式的其他收入，以及以企业债券（往往