农业技术推广领域中的政府支持与公共服务职能研究.pdfVIP

第2期 (2004年3月) 中国科技论坛 · l27· 农业技术推广领域中的政府 支持与公共服务职能研究 吴春梅 ，陈文科 (1．华中农业大学文法学院，湖北 武汉 430070；2．湖北省社会科学院，湖北 武汉 430077) 摘要：文章分析了农业技术推广政府支持的客观依据和我国当前存在的突出问题，重点探讨了加大政府支持力度和强化政府 公共服务职能的具体政策措施。 关键词：农业技术推广；政府支持；公共服务 在当今世界经济一体化不断加强的国际形势 套，以企业产权改革、社会保障制度改革、政府机构 下，越来越多的国家政府加大了对农业技术推广的 改革、分配制度改革为主要内容的城市全面配套改 政府支持力度，强化了政府的农业公共服务职能，注 革游离于农村改革之外。②政策原因。城乡隔离的经 重本国的粮食安全。WTO规则和《农业协定》对政府 济体制继续加剧，导致城乡经济关系的某种程度的 行为的约束局限在容易引起贸易扭曲的 “黄箱”政 剪刀差。这种剪刀差既体现在工农产品价格的剪刀 策，主要包括政府对农产品的直接价格干预和补贴 差，也体现在城市市民与农民之间享受的公共产品 等。农业技术推广领域的政府支持(如农业科研费用 及公共服务方面的剪刀差，农民缺乏起码的国民待 支出)主要属于“绿箱政策”所允许的范围，整体上我 遇；还体现在政府长期执行的以农补工的对农民极 国的支持力度应大大加强。结合我国国情，充分利用 为不利的分配政策。 “绿箱政策”，推动农业技术进步，从而提高农产品的 由此可以看出，当前维护农民利益，推动农业持 国际竞争力，已成为我国政府面临的重要课题 续发展应主要靠农业技术的进步和高效利用。由于 1农业技术推广政府支持的客观依据 我国的工业化水平普遍较低，国家财政基础比较薄 1)农业部门收入低下客观上要求政府加大农 弱，农业人口众多，加上经济全球化形势下已开始的 业技术推广支持力度。 农产品贸易自由化进程不可逆转，因此，当前的国内 我国当前农业部门比较收益严重低下是一个不 外环境已不允许我国实行强有力的以价格支持为主 争的事实，已引起政府部门和社会各界的高度重 要内容的农业保护政策，只能主要实行WIO农业协 视。 议允许和鼓励的“绿箱”支持政策，加大政府对农业 造成农业部门比较收益严重低下的表层次原 技术推广的支持力度，特别是财政和政策支持力度， 因，主要是：①人多地少，农户超小规模经营，不利于 推动农业科技进步。 现代农业技术的使用。②农业是一个弱质性很强的 2)农业技术推广中的高风险和公益性特征要求 产业，在当前农业生态环境不断恶化的背景下，这种 政府加大支持力度。 弱质性特征更为突出。③农业劳动力非农产业就业 农业技术推广具有一般技术推广领域同样的高 机会难以快速增长，一些大城市出台了限制农民进 风险高收益特征。但与其它类型的技术推广相比，整 城工进入的工种，将农民工限制在城市的脏累苦险 体上风险更高，而收益却相对低下，主要根源于农业 差行业。 技术推广中的自然制约因素和效益的外部性与公益 造成农业部门比较收益严重低下的深层次原因 性特征。具体表现在：①受自然条件和地域差异制 主要有两个：①体制因素。农村改革与城市改革不配 约，农业技术推广主体经营的高风险。农业技术主要 中国科技论坛