管窥中国总会计师制度建设的理论与实践.docVIP

　　管窥中国总会计师制度建设的理论与实践 有关部门谏言献策提供了较为充分的依据。 　　在《总会计师条例》修改和加强总会计师立法方面，中总协分别于2003年与2006年组织开展了两次大规模的全国性的总会计师体制与机制问卷大调查，完成了《关于我国总会计师队伍现状调查及改革建议的报告》，在此基础上，通过人大代表和政协委员分别向全国人大和全国政协提交了修改《总会计师条例》和加强总会计师立法工作的议案和提案。 　　多年来，在提升总会计师地位以及总会计师职业道德建设方面，总会计师协会进行了坚持不懈的努力。协会在进行深入调研的基础上，向国家有关领导和有关部门领导反映了总会计师不到位的问题并提出了解决这一问题和提升总会计师职能与地位的建议(目前，中央企业总会计师不到位问题已经基本解决。)同时，协会制定的《总会计师职业道德与行为规范》经有关部门同意已经下发试行，反映良好。总会计师协会的这些努力，得到了中国科协、财政部、国资委等有关部门领导的好评。 　　随着国际经济形势的变化和企业的全球化发展，总会计师在企业中的地位、作用逐步提升，成为企业全面运营与全面发展的战略决策者与执行者，成为一个决定企业前途命运的至关重要的角色。为了更好地担当起这一角色所肩负的重要职能，总会计师应该自觉地增强使命和责任感，不断提升自身的职业道德素质和业务领导能力，以良好的职业道德和业务表现为促进企业的国际交流与合作，为全球企业的发展以及全球经济的发展做出更加辉煌的成绩与贡献。 　　总会计师制度与CFO制度的趋同 　　2002年11月26日，时任国务院副总理的吴邦国同志为中国总会计师协会第三次全国会员代表大会发来贺信并提出要求，他说“会计是市场经济的基础，财务管理是企业管理的中心环节，总会计师是企业领导班子的重要成员。近年来，总会计师在现代企业制度建设中做了大量工作，取得很大成绩，培养一大批人才，可喜可贺。但我们也要清醒看到，就全局而言，财务管理仍是企业管理中的薄弱环节，加强这支队伍的建设(包括财务主管、总会计师、财务总监、财务部门的负责人)仍是当务之急，至关重要。” 　　在我国，不同的单位对企业财务负责人职位的称谓不尽相同：没有上市的国有大中型企业普遍设总会计师；由国有大中型企业改制上市的公司，一般也设总会计师；民营和其他类型的上市公司一般设财务总监；有些民营上市公司只设财务部经理；还有一些具有国际化背景的海外上市公司与国际接轨，设首席财务官(CFO)。 　　一、总会计师与CFO在企业中的地位 　　1.我国总会计师在企业中的地位 　　总会计师的提法源自苏联的计划经济体制，当时是一个既对国家负责，又对厂长(经理)负责的职位。进入市场经济之后，我国企业一般都是在“对总经理负责”这一含义上定位总会计师的职责。 　　《会计法》明确规定：国有的和国有资产占控股地位或者主导地位的大中型企业必须设总会计师，总会计师的任职资格、任免程序。职责权限由国务院规定。根据国务院颁布的《总会计师条例》，企业的总会计师由本单位主要行政领导人提名，由政府主管部门任命或者聘任。现行法规对总会计师的定位是：单位行政领导成员，协助单位主要行政领导人的工作，直接对单位主要行政领导人负责。也就是说，总会计师代表企业管理当局，是经理级财务管理人员。尽管新颁布的《企业国有资产监督管理暂行条例》明确提出了总会计师是企业负责人之一，但在现实中，总会计师的地位现状还是令人担忧的，似乎已经约定俗成，总会计师在企业领导班子排名中居于末位。即使已享有领导班子成员待遇的党员总会计师，往往也不能成为党组成员，而且有的还把总会计师置于副总经理的领导之下，造成总会计师地位的尴尬。如果配备的是副总会计师，其地位还不如财务部门负责人。 　　2.国外CFO的地位 　　在西方企业里，CFO一般由首席执行宫(CEO)提名，董事会聘任，对董事会负责，在企业的行政体系里是仅次于CE0的第二号人物。由于CFO对公司财务报表的质量和财务控制负有委托责任，通常在董事会中占据一席之地，与CEO、首席运营官(COO)一起成为董事会中不可或缺的三个内部人，即使在较小的公司，也能列席董事会会议，提供有关决策需用的财务信息。在一个集团公司结构中，母公司所有的财务部门主管均对CFO负责，并向CFO汇报工作。尽管不同企业的组织结构千差万别，但子公司层次的财务负责人均直接或间接地接受母公司CFO的领导。 　　二、总会计师与CFO的职责、权限 　　1.总会计师的职责与权限 　　(1)职责。总会计师作为单位财务会计的主要负责人，全面负责本单位的财务会计管理和经济核算，参与本单位的重大经营决策活动，是单位负责人的参谋和助手。根据《总会计师条例》的规定，总会计师的职责包括负责组织的工作和协助参与的工作两个部分。但在实际工作中，我国大部分总会计师的主要职责是：①完成利润。对于上级