美国《高等教育法》对教师教育的影响及启示.PDFVIP

闽南师范大学学报(哲学社会科学版) 201,1年第 l期 JOURNALOFMIMNANNORMAL UNIVERSITY No．1．2014 (总第 92期) P(hilosophy＆SocialSciences) GeneralNo．92 美国 高《等教育法》对教师教育的影响及启示 曾 鸣 (闽南师范大学 教育科学学院，福建 漳州 363000) [摘 要)在 《国防教育法》的实施 ，师资队伍危机重重，存在大量教育不公平现象的背景下，美国颁布的 《高等 教育法》及其系列修正案对职前教师培养、职初教师提高、职后教师培训等方面作出了详细的规定。可以看出美 国联邦政府强调教育立法解决教师教育中存在 的问题 ，注重教育立法的系统性和发展性，重视教育立法体现多 方民意．关注以立法资助 的形式推动教师教育发展。 [关键词】美国；高等教育法 ；教师教育 中图分类号：G649 文献标识码 ：A 文章编号 ：2095—7114(2014)01-0155—04 美国建国以来，联邦政府长期对教师教育的影响缺失。主要原因是美国属于州立联邦制国家，宪法中 并没有对国家层面的教育进行规定，所以管理教育的权力一直在各个州。而且美国人民传统上一直对强 大的中央政府存有疑虑。二战后，出于实际需要，联邦政府才开始对教育事务进行常规化的管理，其中影 响教师教育的方式主要是立法与拔款，而拔款也主要是根据立法内容实施。其中，1965年 《高等教育法》 (HigherEducationAct，简称HEA)及其系列修正案对美国教师教育影响深远。 《高等教育法》是美国教育 立法上一个重要法律，和 1965年 《初等和中等教育法》并称为 “姐妹法”，对美国教育发展有重要意义。该 法案发展至今经历了近十次的修正，虽然其主要宗 旨是通过财政资助的形式来促进美国高等教育的发 展，但其中不少内容对教师教育有所涉及。所以本文着重对 《高等教育法》及其系列修正案对教师教育影 响进行分析，探析历次修正案中对教师教育方面的内容变化，进一步分析美国联邦政府层面教育立法与 教师教育发展的关系，以期能对我国教育立法及教师教育改革提供一定的借鉴价值。 一 、 美国 《高等教育法》颁布时教师教育领域的背景 1965年 《高等教育法》(HigherEducationAct，简称HEA)是二战后美国联邦政府的一部重要立法，其 颁布时美国教师教育领域的背景主要有以下几点：第一，《国防教育法}(NationalDefenseEducationAct)的 实施。二战结束后 。苏联卫星上天引起美国朝野震动，使美 国各界意识到高素质的人力资源才是最重要的 资源，随后 1958年出台的 《国防教育法》全面揭开了美国教育改革序幕 ，标志着美国联邦政府开始以立法 方式大规模加强对教育的干预，同时也深深影响了美国教师教育政策。例如，《国防教育法》对师范生的奖 学金有明确的规定，师范生可以获得最高5000美元的贷款，而且只要毕业后到公立学校从教，即可无偿 免除一半的还贷总额。[11这些措施对 1965年 《高等教育法》的有关教师教育内容的制定产生了直接的影 响。第二，当时美国师资问题突出。在五六十年代，美国存在着师资紧缺的问题，在农村和一些偏远贫困地 (收稿 日期】20I4～o2—28 [作者简介】曾 鸣 (1978一 )，男，江西省瑞金市人，闽南师范大学教育科学学院讲师。 基【金项目]2013年度教育部人文社会科学研究青年基金项 目(13YIC880103)。 · 155· 闽南师范大学学报(哲学社会科学版) 区显的特别突出。有资料显示，在当时美国有近半数的公立中小学是在乡村和贫困地区，近半数适龄儿童 在那里上学，但这些地区的教师工资待遇不高，数量紧缺，教学方法落后，学校教学基本设施急需更新，一 些科 目存在大量不合格教师，并流失程度高，导致不合格教师 比例居高不下。再加上政府对这些地区的教 育资金投入不足，更