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　　英国的政府会计管理与改 财政部政府会计考察团 一、英国政府与财政管理概况 英国是实行君主立宪制的单一制国家。议会实行两院制，由在下议院拥有多数席位的政党负责选出首相和内阁大臣。中央政府最高领导是首相和内阁成员。英国政府分为中央政府和地方政府两级，分为英格兰、威尔士、苏格兰以及北爱尔兰四个地区和大伦敦市，地区下辖郡、县。英国实行的是中央和地方两级分税制财政体制。地方政府隶属中央政府，中央政府拥有对地方政府的规范权和监督权，但地方政府也相对独立，在本辖区内拥有征税权和举债权，负责在本辖区内面向居民提供公共服务。 二、英国政府会计管理机构设置 英国议会负责政府会计工作的是公共会计委员会（PAC）。该机构成立于1998年，是英国推行“资源会计与预算”改革的成果之一，主要职责是要确保各部门按规定用途使用财政资金，并确保提高资金效率。为保证该委员会履行职能的有效性，委员会丰席由反对党一名高级成员担任，审计署的总审计长直接对该委员会负责。 英国财政部负责主管全国的政府会计管理工作，并负责中央政府资产、负债、收入、费用和现会流量等的管理，是中央政府财务、预算和会计的核心。财政部直接对政府首相和财政大臣负责。财政部主管政府会计的是政府财务管理司（GFM），下设三个处：国库会计办公室、政府财务报告处及财务管理变革处。其中，政府财务报告处、财务管理变革处在政府会计管理工作中承担大量职责。财务报告咨询委员会（FRAB），是财政部下设的相对独立的机构，成立于1996年，也是英国推行“资源会计与预算”改革的成果之一。该委员会职责主要是要确保各部门编报的资源报表最大程度地符合英国公认会计实务的相关要求，并就应用《资源会计手册》中的财政报告准则与标准等问题，向财政部提供咨询与建议。委员会由一名独立人士任主席，成员包括来自审计署、审计委员会、会计准则委员会、产业界以及学术界的代表等等，目的是要保证委员会具有一定的独立性。财政部每年要向国会提交一份该委员会活动、会计政策拟定以及重大调整变更等问题的报告，报告同时附有该委员会的意见。 审计署是负责审计财政部以及中央各部门财务报告的机构，是国会的监督机构，也自称为国会的“看门狗”。审计署的基本职能是审计中央各部门以及中央对地方转移资金的预算开支，向议会报送政府资源使用情况及建议的独立审计意见，并督促各各部门提高财务管理水平和资金使用效率。审计署的总审计长为下议院成员，由女王直接任命。审计人员一般为会计师、经济师、项目专家等等。英国审计署目前约有800名工作人员，除了审计署机关外，其余人员分布于全国各地。审计署不负责审计本部门财务报告，而是由国会下设的公共账务委员会专门负责。英国地方各部门财务报告的审计工作，不在审计署，而是由地方审计部门负责，英格兰审计委员会、威尔士审计办公室、苏格兰审计办公室以及北爱尔兰审计办公室分别负责本地区各部门财政报告的审计工作。 英国特许公共财务与会计协会是英国负责地方公共部门政府会计准则制定以及职业培训的专门机构，也是英国唯一面向公共部门制定准则和组织培训的机构。该机构为非官方组织，经费完全独立，没有任何政府资金。主要职责是制定地方公共部门会计准则、组织地方政府会计人员资格认证以及后续教育培训等。协会由会员选举出理事会，理事会中没有政府指定代表。特许公共财务与会计师协会在英国公共部门的影响很大，组织了大量专门面向公共部门的政府会计职业培训，英国大多数公共部门的财务总监，通常都是经该协会认证的“特许公共财务与会计师”。 三、英国政府会计管理的法律基础 英国的《财政部和审计部门法案1866》、《财政部和审计部门法案1921》以及《政府资源和会计法案2000》，是规范英国政府会计管理工作的三个重要法案。《政府资源和会计法案2000》规定，政府部门的预算和会计采用权责发生制基础，但该法案并未对1866年以来建立的政府预算和会计体系作出根本改变，仍保留了包括收付实现制尝计在内的重要惯例。 四、英国的政府会计改革 目前英国的公共部门正在经历着一场重大变革，重点是要将私人部门间的竞争理念引入公共部门领域，降低公共部门的运营成本，提高资金使用价值。近年来，英国政府会计改革推进很快，财政部明确提出要在政府会计领域建设世界一流标准的政府会计管理依系。 英国政府会计实行的是“资源会计与预算（RAB）”，政府预算和政府会计同时采用权责发生制。1993年11月，财政大臣向议会提交的预算公告中，最早提出实施“资源会计与预算”初步想法。1994年7月，英国对外公布《对纳税人的钱做更好的会计核算：在政府中实施资源会计与预算》（征求意见稿），正式提出“资源会计”、“资源预算”的概念。“资源会计