行政体制改革与行政组织立法分析.docVIP

　　行政体制改革与行政组织立法分析 　　中国的行政组织结构是在计划经济体制下建立起来的，随着社会主义市场经济的发展，行政管理体制改革也在不断进行。2008 年党的十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，提出进一步优化政府组织结构、规范机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制。但在政府职能没有彻底转变的前提下，不管权力以怎样的方式在政府部门之间进行分配和调整，结果还是在各个政府部门流转，仅从机构改革本身很难找到重大的突破口，大部制改革几年以后空间已经不是很大。国家治理体系现代化的提出，为在新的历史起点上重新进行行政体制改革找到了一个新的路径。在国家治理体系现代化的视域下，行政体制改革不再局限在既有体制内，而是延伸到体制外，实现政治统治和国家治理的统一，政府治理和社会治理的协调。作为规范治理主体的行政组织法制，也需要与时俱进，以一种全新的理念进行行政组织立法，明确各治理主体的权力范围和相互关系，发挥立法对于改革的引领和保障作用，完善行政法律体系，巩固行政体制改革成果。 　　一、国家治理体系现代化中的主体要素 　　国家治理体系是指在党的领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相联、相互协调的国家制度。有效的国家治理涉及到三个基本问题 :谁治理 ;如何治理 ;治理得怎样。这三个问题实际上也就是国家治理体系的三大要素，即治理主体、治理机制和治理效果。国家治理体系的主体要素也就是治理结构体系，解决的是治理主体是谁、治理主体之间是什么关系两大问题。有学者提出党、政、企、社、民、媒六大主体六位一体,缺一不可 ;①也有学者认为国家治理体系的主体包括党委、政府、司法、社会组织和个人。 　　②习近平总书记在省部级主要领导干部全面深化改革专题研讨班开班式上讲话强调，必须适应国家现代化总进程，提高党的科学执政、民主执政、依法执政水平，提高国家机构履职能力，提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力。①三个提高表明，实现国家治理体系现代化，就是要把各方面制度优势转化为管理国家的效能，实现党、国家、社会各项事务治理的制度化、程序化、规范化。党、政府和人民是国家治理的三大主体。 　　（一）治理主体是谁？ 　　1. 中国共产党是必然的治理主体。中国共产党是中国革命的发动者和组织者，是中国建设和发展的发动者和组织者，也是中国改革的发动者和组织者。治理现代化作为深化改革的目标，中国共产党必然是治理体系的主体。 　　中国共产党作为国家治理的主体，不同于西方的政党，不是通过其他组织体现其作用，而是通过中央和地方各级党组织自身的作用成为治理主体的。虽然现代中国政党的理念来自西方，但其性质逐渐发生了变化。在多党制的西方民主国家和发展中国家，政党通常只代表社会中某些群体，即派别的利益。党的本义是指部分人，并不是所有人。党是通过竞选组阁成为执政党的，通过国家议会、内阁治理国家。中国共产党是全国人民利益的根本代表，而不是部分人的利益代表。中国共产党执政，是通过中央和地方党的各级委员会的组织系统实现的，而不是通过在国家机关中占多数或发挥党团的影响力实现的。因此，理解中国共产党的地位和作用，不能以西方政党制度的眼光分析，中国共产党不是西方政治学中的一个政党，或者一个执政党的概念，而是中国的领导力量。 　　2. 政府是主要的治理主体。没有一个有效的政府，不论是经济的还是社会的可持续发展都是不可能实现的。 　　②一个现代化的国家治理体系，本质上讲是一个政府职能合理到位，政府权力边界清晰，公共权力不缺位、错位和越位的科学治理体系。 　　市场经济要求市场在资源配置中起决定性作用，减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，把政府不该管的事交给市场。政府超出自己的职能范围对市场活动和社会过程的不合理干预，将会抑制市场和社会的创新性活力，使公平的市场竞争体系和公正的社会良性运行体系遭到人为的破坏，从而消解市场和社会的自我修复能力，加大国家治理的难度。 　　③另一方面，市场经济绝不是放弃政府的管理，建立无为政府,而是要更好发挥政府作用,建立有限且有为的政府。 　　科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。改变政府管理模式，变全能政府为有限且有为的政府,是最好的路径.④如何使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，关键在于政府的定位和所作所为，这既是一个重大理论命题，又是一个重大实践命题.⑤各级政府一定要严格依法行政，切实履行职责，该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象。国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》要求着力解决市场体系不完善、政