计划生育政策与人口变动趋势分析.docVIP

　　计划生育政策与人口变动趋势分析 　　1949 年以来，我国人口自然变动一直随生育政策调整而变化。 实施计划生育 30 多年，在带来生育水平下降的同时，忽略了世代更替，也过快地改变了中国的人口年龄结构。 人口是社会生活的主体，是社会生存的基础，是社会发展的动力。 正确处理人口问题是建设全面小康社会的必要前提，而准确把握生育政策和人口问题之间的矛盾则是解决人口问题的重要条件。 每个阶段生育政策的变化都影响了我国的人口自然变动，改变我国人口年龄结构，推动人口老龄化的发展。 　　一、生育政策调整与人口变动数据分析 　　 　　（一）建国初期的人口自然变动 　　 　　建国初期，我国实行的是鼓励生育政策。 1950年，我国卫生部门与军事委员会卫生部门共同颁布了《机关部队干部妇女打胎限制的办法》。 规定了准许施行打胎的 6 种情况，在规定的 6 种情况以外的任何私人堕胎都是违法的。 1952 年，卫生部门发布了《婚前健康检查试行办法》与《限制节育及人工流产暂行办法》，规定了堕胎行为的 3 项要求和施行人工流产手术的 3 个条件。 1953 年，卫生部还向国家海关发布了禁止避孕药和用具进口的通告。 　　鼓励生育的政策和措施极大地刺激了人们传统的生产愿望，我国医疗水平的提高和卫生事业的发展也改善了人民的健康状况，显著下降的死亡率和高出生率，使我国进入了新中国成立以来的第一次人口增长高峰期。 在 1949-1953 年期间，我国的人口出生率一直保持在 36%-37%的高水平， 死亡率从建国前的 25%下降到 1953 年的 14%,人口自然增长率在 1953 年已达到 23%, 总和生育率则高达6.05 人，人口总数也保持着每年有 1000 万人以上的增长速度。 （见表 1）。【1】 　　（二）人口自然增长率大幅波动阶段 　　 　　从 20 世纪 50 年代中期开始，政府高层领导人认识到了节育的必要性，但是因为种种原因并未有效地施行人口计划生育政策。 直到 70 年代，我国人口计划生育政策才开始形成并不断完善。 　　1954 年的全国总人口已突破的 6 亿大关，人口自然增长率高达 24.78%. 1956 年，我国人口在出生率与自然增长率方面都产生了十分明显的回落现象， 出生率在两年内由原先的 37.97%急速下降至31.90%; 自然增长率在两年内由原先的 24.78%也降低到了 20.50%. 大跃进与农民公社化运动期间由于食品供应的短缺，1958 年至 1961 年的死亡率一路攀升， 出生率快速下降。 1958 年的死亡率为11.98%,到 1960 年已升至 25.43%,超过了当年的出生率 20.86%,造成该年人口增长出现建国以来首次负增长态势（见表 2）。【2】 　　 　　1962 年开始，出生率迅速增长，1963 年达到历史最高值 43.60%， 死亡率持续下降，1970 年低于8%。 年底，我国颁布的《关于认真提倡计划生育的指示》文件中确切表示，在城市与人口数量较多的农村地区展开节制生育工作，将人口的自然增长率控制在一定范围之内，让生育问题由原先的自由式转化为能够掌握的计划式，这是国内社会主义建设的必然要求。 1963 年， 我国人口出生率首次超过40.00%，高达 43.60%，自然增长率升至 33.50%，总和生育率为 7.50. 直到 1966 年，我国陆续建立了计划生育专职部门，人口出生率降至 35.21%，自然增长率为 26.34%，总和生育率为 6.26（见表 3）。【3】 　　 　　（三）人口自然增长率和总和生育率开始快速下降阶段 　　 　　60 年代末全国总人口突破 8 亿大关。 严峻的人口形势促使计划生育工作恢复。 1971 年，国务院批转的文件《关于做好计划生育工作的报告》中指出：要城乡群众自觉实行晚婚和计划生育行为，人口增长率要逐年降低。 在这一计划生育工作的新时期，国内逐渐形成了晚、稀、少的全新节制生育政策。 　　晚、稀、少节制生育工作全面展开，国内计划生育工作获取了明显的佳绩。 1971-1978 年间，人口出生率从 30.74%下降为 18.34%，自然增长率从23.40%下降为 12.05%，总和生育率从 5.44 下降为2.72（见表 4）。【4】 　　 　　我国颁发的《全国计划生育工作会议纪要》文件中把节制生育工作确认为我国的基本国策与长期奋战目标。 计划生育宣传教育和计划生育工作的顺利开展，使 1979-1984 年间，全国人口自然增长率相对平稳，年均在 12%以下，总和生育率平均在 2.6 左右，低于 70 年代的平均总和生育率水平（见表 5）。【5】 　　 　　（四）出现低于更替水平的人口发展阶段 　　 　　在 1985-1991 年间， 各地从中央 7 号文件出发，以立足实际、区别对待