财政投资项目审计的绩效评价.docVIP

　　财政投资项目审计的绩效评价 审计署济南办 　　一、财政投资项目审计绩效评价的目标 　　项目绩效评价不仅反映财政投资支出的经济性、效率性、效果性，还反映活动实施主体对预定活动过程的遵从度以及该项活动的公众满意程度，财政投资项目绩效评价应达到如下几个目标： 　　（一）促进项目资金合理、有效的使用 　　项目绩效评价在具体实施时是对资金支出的经济性、效率性、效果性等方面特征的综合判定，它包括确定项目具体目标、拟定评估指标、选择评估方法、安排适当的评估时间和评估步骤、得出评价结果等过程。第一，经济性。经济性指标关心的是“投入”的项目，如何使投入的项目作最经济的利用。经济目标并不关注服务的品质问题。第二，效率性。效率性要回答的首要问题是：“系统在既定的时间内，财政投资究竟产生了什么样的结果？”，效率可以简单地理解为投入与产出之间的比例关系，效率关心的是手段问题。第三，效果性。效果性通常是指投资项目实现目的的程度，即投资结果符合政策目标的程度，通常以产出与结果之间的关系加以衡量，它包括行为过程和行为结果两个方面。就行为过程来说，它包括投入是否满足经济性要求，过程是否合规和合理；就行为结果而言，它又包括产出与投入相比是否有效率，行为的结果是否达到预期的目标以及产生的中长期影响。效果关心的是：目标或结果。 　　对资金的使用是否达到预期的效益进行评价，检查和评价项目资金使用的经济性、效率性和效果性，促进项目单位资金的得到合理、有效的使用。 　　（二）促进项目的后续运营达到预期效果 　　财政投资项目的拉动效应、经济效益、社会效益、环境效益在项目建设期及项目完成后都发挥着积极作用。尤其是项目在建工程完成后，审计机关对外公证审计的职责也相继结束，但绩效评价却不能随着工程的完工而结束，还要继续调查已完工项目的运营状况，分析不能达到预期效果的原因，将项目完工后的绩效评价报告作为参考，促进项目的后续运营达到预期效果。 　　（三）促进项目达到公共服务目标 　　财政投资是公共支出内容之一，投资完成所提供的服务要满足公众在数量上和质量上的要求，服务的结果指标的数值需要通过收集公众的反映，进行统计得到。服务效益评价指标往往包括对社会效益和环境效益的评价。社会效益的评价指标很难量化，通常包括社会公平指标，如基尼系数、恩格尔系数、社会保障率、贫困人口数等；社会公正指标，如信息公开程度、教育机会等；可持续性指标，如社会满意度、人力资源建设、机构能力建设、科技贡献率、创新能力指数、信息化水平指数、社会成本等等。环境效益在此是指衡量和评价投资项目经济活动对生态环境的影响。通过绩效评价可以有效的反映投资项目的服务反馈，并在社会效益和环境效益方面进行控制。 　　（四）加强对权力的制约和监督 　　十六大提出加强对权力的制约和监督，政府在投资管理领域中的权力主要表现为决策权、审批权、监管权、项目资金支配权等。开展审计绩效评价就是要通过对财政投资项目的立项过程及项目建设、经营管理过程的绩效评价，揭露政府部门因决策不科学或决策失误造成的无效投资及损失浪费等问题，监督其决策行为，重点关注资金使用效益，其次侧重于监督政府部门的项目审批工作有无失察、失职的问题以及揭露项目执行过程中因政府部门监管不力或监管滞后，造成损失浪费的问题。 　　二、财政投资项目审计绩效评价的范围 　　财政投资项目审计绩效评价范围包括以划分的财政性投资资金，具体包括： 　　（一）财政预算内各项建设资金安排的项目 　　国家发改委等部门安排的基本建设拨款、国家经贸委安排的技改资金以及按国务院要求由财政部安排的专项建设经费等。 　　（二）政府性基金安排的建设项目 　　主要包括民航基础设施建设基金、机场管理建设费、铁路建设基金、港口建设费、三峡工程建设基金等经国务院批准并纳入预算管理的政府性基金安排的建设项目。 　　（三）纳入财政预算外专户管理的预算外资金安排的建设项目 　　包括目前正在进行收支改革的预算外资金和实行预算管理的预算外资金安排的建设项目。 　　（四）政府投融资安排的建设项目 　　主要指世行、亚行贷款和通过其他国际金融组织融资的项目，以及政府担保的国家开发银行、农业发展银行、中国进出口银行等国家政策性银行贷款安排的项目。 　　（五）其他财政资金安排的项目 　　中央预算内专项资金、国债专项资金、其他财政专项资金安排的项目。 　　（六）对使用国债技改贴息、国土资源调查费等财政性专项资金项目进行专项检查 　　针对财政投资项目的时间过程，审计绩效评价工作要贯穿整个项目周期，具体内容包括项目前期、项目建设期、项目竣工运营期。 　　第一，项目前期绩效评价是在安排项目投资预算前，采用科学的方法对项目在社会、经济、财务、生态环境等方面的效益进行全面系统的分析、评估，判断项目是否值得投资，效益、效果如何，存在哪些风险等。 　　第二