财政资金支持扎实推进山区高效节水灌溉项目建设.docVIP

　　财政资金支持扎实推进山区高效节水灌溉项目建设 摘要：按照小农水重点县建设要求，我市高效节水灌溉项目建坚持“民办公助”，突出农民主体地位，以“三个三”为抓手，全面推进项目建设和建后管护。 　　攀枝花市地处四川省西南角，属南亚热带“岛状”立体气候，旱雨季分明，是全省老旱区，旱灾是羁绊攀枝花农业发展的主要障碍，做好高效节水这篇文章，提高水资源利用效率，一直是省委、省政府以及省级相关部门的牵挂。在省里的关心支持下，2011年，米易县被确定为全省唯一的小型农田水利重点县高效节水灌溉项目建设试点县，2012年盐边县和仁和区也纳入了试点范围。市委、市政府紧紧抓住这一重大机遇，推进实施“全域灌溉”战略，把发展高效节水农业作为国家现代农业示范区建设的重要抓手，组织和带领全市人民掀起了一场由传统大水漫灌向现代节水农业转变的历史性变革，为全市农村经济社会发展注入了新的活力。 　　一、以高效节水为推手，促进农村经济社会的全面发展 　　高效节水灌溉项目的实施，提高了水资源的利用率，使有限的水量发挥了最大作用，推进了农业灌溉现代化，促进了土地流转、规模经营和结构优化，为发展现代特色农业，促进农民增收，全面实现小康社会创造了条件。 　　（一）经济效益凸显 　　1.推进了资源节约和灌面增加。项目实施前全市有效灌面41.59万亩，灌溉水利用系数为0.43;项目实施后,全市有效灌面增至44.84万亩，新增节水能力1069万方，项目区灌溉水利用系数升至0.83，节本增效成果显著。 　　2.促进了农业增效和农民增收。高效节水灌溉项目为干旱季节农作物生产提供了用水保证，既增加了项目区农业产量和农作物产值，又促进了项目区农民增收。据统计，两年来全市高效节水灌溉项目受益人口达6.68万人，占全市农业人口的12.91%，增收总额达到10,076万元。 　　从典型调查分析看，高效节水项目尤其在干旱或重旱年景，效果更加明显。以2011年为例，米易县白马镇杨家村实施高效节水灌溉项目后，大力发展早春蔬菜，并实现了规模化种植，亩均番茄产值近4万元，比采用传统的渠道漫灌增加约2万元；又以丙谷镇雷窝村为例，实施节水灌溉前，种植的葡萄亩均产值为4.2万元，实施高效节水后，亩均产值达到了6.4万元，个别地块达到了8万元以上，增收效益十分明显。 　　3.引导了结构调整和产业升级。节水灌溉项目带动了全市农业产业的发展，项目区群众立足资源优势，适应市场需求，按照“春提前，秋延后”的思路，强化品牌化和组织化建设，倾力打造以早市蔬菜、早春枇杷、晚熟芒果为主的特色农业示范基地，加速了特色农业建设步伐，推进了农业向商品化、专业化、基地化、集约化转变，促进了农业产业结构的调整。 　　（二）社会效益明显 　　1.密切了干群关系，构建和谐新农村。在项目建设中着力强化政府部门服务意识，充分调动农民的积极性，主动加强与农民的联系，和群众共商项目建设，让老百姓做主，加深了群众对党员、干部的了解，增进了党政干部与人民群众的联系，密切了党群、干群关系，提高了党和政府在人民群众中的威信和诚信，同时以效益为前提引导农民主动开展民主议事，既提升了农民群众参与议事的能力，又有效化解了村民之间的农事纠纷，促进了农民群众与政府携手共建和谐新农村。 　　2.促进了服务体系建设，提升合作组织能力。项目县（区）积极构建以基层水利服务机构、农民用水合作组织和准公益性专业化队伍为主要内容的基层水利服务体系，通过队伍建设着力解决了体现高效节水项目效益的“最后一公里”问题。同时，通过政府引导、能力培训等举措，推动了项目区农民用水合作组织的发展，使用水组织对受益区内水量分配、水费收取、水事纠纷调解以及末级渠系建设和后期管护等方面的应对能力得到较大提升，培养了一批懂项目、会管理的基层干部和专业人才。 　　（三）生态效益彰显 　　1.转变灌溉用水模式，实现水资源科学利用。以浇灌芒果为例：漫灌浇一亩芒果需要400方水，实施高效节水灌溉技术后，一亩地只需要40～80方水。变传统漫灌模式为高效节水灌溉模式，变无偿用水为有偿用水，农民用水意识逐步改变，自觉节约用水成为农民习惯，促进了有限水资源的科学利用。 　　2.完善灌溉设施，促进生态环境改善。通过蓄水池、山坪塘、沟渠、提灌站、输配水管道等高效节水灌溉项目建设，农田水利基础设施进一步完善，工程措施有序引水，并且能在雨季储存雨水，以便旱季使用，避免了水资源的过度利用，促进了特色农业可持续发展。工程实施后，灌溉水量易于控制，灌水均匀，防止了水土冲蚀，土壤硬结，土肥退化，保持了土壤特定的水份运动和盐份平衡，避免了土壤产生盐碱化，通过高效节水灌溉设施实现科学施肥、施药，减轻了农业药肥对土壤破坏力，改善了生态环境，提高了生态效益。 　　二、以民办公助为抓手，构建科学规范的项目建管机制 　　按照小农水重点县建设要求，