财政转移支付制度存在的问题与对策.docVIP

　　财政转移支付制度存在的问题与对策 本文首先分析我国财政转移支付的现状进行分析，提出了存在的问题并提出相应的对策 一、我国转移支付制度现状 　 （一）转移支付制度的产生和分类财政转移支付制度是我国财政体制的重要组成部分，是在1994年的分税制改革后，为了解决政府间的财权事权划分问题以及平衡地方政府间财力失衡状况而建立的。一般来说，中央对地方的财政转移支付主要包括一般性转移支付、专项转移支付和税收返还。一般性转移支付的作用是缩小地区发展差异，促进地区间公共服务均等化的实现;专项转移支付则主要是用于公共基础设施建设、补偿灾害损失等特定项目；税收返还主要包括增值税和消费税返还、所得税基数返还、成品油价格和税费改革税收返还以及其他税收返还。 （二）转移支付的规模与结构1994年分税制财税体制改革以来，伴随我国经济的快速发展，中央财政收入高速增长，中央对地方财政转移支付的规模也快速扩张。中央大约每年将本级财政收入的60%-80%转移支付给地方。近年来中央对地方转移支付的结构变化为：税收返还占比一直较小，且比重连续下降，由2007年的23%下降到2011年的14%；一般转移支付比重逐渐上升，由2007年的39%上升到2011年的46%；专项转移支付占比相对稳定，占据转移支付总量的40%左右。 （三）中央和地方财政收支关系现状2010年，我国财政收支总体上基本相抵，但是如果把中央收支和地方收支分开来看，地方本级财政收入40,610亿元，仅占全国财政收入的48.9%，而地方本级财政支出73,602亿元，占全国财政支出的82.2%，地方收支严重失衡。如果把地方本级财政收入加上从中央获取的税收返还5,000亿元和转移支付收入27,349亿元，地方本级财政收入达到72,959亿元，占到全国财政收入的87.8%，地方财政收支基本相抵。由此可以看出，转移支付制度在我国财政体制中发挥着核心作用，直接影响到国家宏观政策的执行和地方经济的发展。 　 二、存在的问题 　 （一）转移支付制度不完善导致地方政府财权事权不匹配，间接促使地方政府为提高地方财政收入而推动房地产市场的畸形发展分税制改革后,中央政府收入大幅度增长，尽管地方政府的收入份额大大降低,但其支出任务并未随收入比例的变化而发生改变,公共支出主要仍由地方政府负担。换言之,地方存在着较大的财政缺口，转移支付制度在解决该问题上发挥着重要作用，但是由于制度的不尽完善，地方政府收支不匹配现象依然比较普遍。近年来伴随房价暴涨，国有土地出让收入也随之爆发性增长，占据地方财政收入的比重越来越大，在部分经济相对发达城市，该项收入占到财政收入合计数的50%左右。不但造成了社会资源过渡集中在房地产行业，挤压其他行业的发展，使经济畸形发展且无持续性，同时造成了严重的社会问题，也严重影响了国家宏观调控的效果。所以如何改革财政收入分配体制，完善转移支付制度，成为亟须解决的重要问题。 （二）转移支付体系不完善，横向转移支付制度缺失转移支付的模式主要有三种，一是自上而下的纵向转移， 二是横向转移，三是纵向与横向转移的混合。但就我国目前的情况来看，主要是纵向转移支付，地方间的横向转移支付较少。汶川地震后，国务院制定实施了《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》，要求中东部19个省份对口支援四川，进行有计划、有组织的援助工作。但是，对于一个地域广阔、经济发展极不平衡的大国而言，除了自然灾害后的临时性横向转移支付方案外，建立一种长效的横向转移支付制度，对平衡地区财政收入差异和实现经济平衡发展有重要的意义。 （三）省级政府以下的财权划分制度不规范，特别是县级及以下政府财权事权匹配不合理现行分税制财政体制中中央与省一级财政关系上相对规范,而省级以下各级财政之间的转移支付随意性比较大。现实中,省级以下财政体制的确定主要采取了“模仿”中央与省一级财政关系的基本做法,将主要收入的税收集中在较高级别的地方政府,然后再统一调配，加上调配机制不尽完善，经过层层转移拨付，到县级及以下政府财政收入明显不足,难以适应经济发展需要。当前乡镇及农村基础设施严重落后，与财政分配体制不尽合理有很大关系。 （四）转移支付额度分配制度尚不完善，影响资金分配和使用的客观公正建立完善的财政转移支付制度需要充分的主客观条件，真实、科学的数据收集和测算是财政转移支付制度实施的基础，对影响财政转移支付的因素加以量化是关键。当前，我国的财政转移支付的计量方法正处于从传统的“基数法”向国际通用的“因素法”转变，改革中存在的问题主要有两点：一是数据问题，因素法的使用需要以大量的数据为支撑，能否取得足够准确的数据是一大难题;二是统计口径的问题，目前对因素法的计量尚未有统一的公式和标准，难免会