贸易保护主义背景下中小企业反倾销应对策略.docVIP

　　贸易保护主义背景下中小企业反倾销应对策略 一、引言 　　2009年全球经济衰退引发国际贸易量剧减，贸易保护主义盛行。中国已成为贸易保护主义的最大受害者和国际贸易摩擦的“重灾区”，中国外贸遭遇的贸易摩擦数量之多、涉案金额之大，均称得上是前所未有（王攀，2009）。在当前“危机时代”和“后危机时代”，中国都会成为贸易摩擦多发的国家（卢欣，2009）。尤以反倾销最为突出，1995年至2008年，中国已经连续14年成为全球遭遇反倾销最多的国家，成为困扰我国出口企业的顽疾。中小企业是中国国民经济和社会发展的重要力量。促进中小企业发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系国计民生和社会稳定的重大战略任务 （李毅中，2009）。贸易保护主义背景下我国国际贸易遭遇寒冬，中小企业首当其冲，社科院报告显示，截至2009年，我国已有40%的中小企业已经在此次金融危机中倒闭（陈乃醒，2009）。在我国遭起诉反倾销案件中，中小出口企业所占的比例很大，仅从我国入世后的统计数量来看，中小出口企业遭受反倾销的比例已达65.31%（谢娟娟、吕越，2008）。而对于多数中小出口企业来讲，遭遇反倾销诉讼无疑是一场劫难：输了将被征收高额反倾销税，即便胜诉，高昂的诉讼成本也足以让其伤筋动骨、大伤元气。事实上，反倾销诉讼不仅影响到企业自身，更会波及到相关产业乃至影响整个国民经济的健康发展。《中华人民共和国中小企业促进法》要求，政府有关部门和机构应当为中小企业提供指导和帮助，促进中小企业产品出口。反倾销业已成为制约中小出口企业发展的瓶颈、不容忽视，有必要提升到战略高度审慎对待，如何应对反倾销成为中小出口企业和相关职能部门不容回避的重大课题。为做好国外对华反倾销案件的应诉工作，鼓励有关企业积极应诉，同时对不积极应诉的企业予以处罚，外经贸部专门制定了《关于鼓励和督促企业参加国外反倾销案件应诉的若干规定》（外经贸法字［1999］第3号）；理论界也不遗余力呼吁出口企业积极应诉反倾销，认为大量企业不应诉，不仅直接导致了裁决的高税率和涉案产品退出市场，更会因为申诉方屡屡得胜而引起其他市场以及其他产业的联动效应，使得我国更为频繁的遭受反倾销诉讼（潘悦，2005）。从反倾销规则来看，反倾销立案和调查并不意味着倾销成立，应诉方完全可以据理力争、通过法律途径进行举证和抗辩，来赢得公平解决的机会；但如果出口商拒绝应诉或者应诉不力，必然会被征收高额的惩罚性税率，这就意味着主动放弃已开辟的市场。据统计，在所有对华反倾销案中，我国至少有一半企业不去应诉，这直接导致了80%的反倾销案件败诉（常亚平，2006）。如2008年欧盟对华钢铁制紧固件反倾销案中，涉案企业约有1700家，而应诉企业只有123家（朱宗文，2008）；如在2005年欧盟对华油鞣皮革反倾销案中，由于中国油鞣皮革供应商竟无一家应诉（卓骏，2008）。可见，尽管积极应诉的意义很重大，不应诉却是反倾销诉讼的常态。面对当下频发的反倾销，中小出口企业陷入困境，除了复杂的技术性问题，还面临诸如应诉成本、策略等问题，其中最重要的制约因素当属反倾销应对机制的缺失。长期以来，反倾销被视为偶发事件游离于中小企业内部控制和常规管理之外，企业层面反倾销应对机制的不健全、水平低甚至缺乏成为频遭反倾销调查的重要原因之一，如何引导和支持中小出口企业加强内部控制、增强反倾销应对能力成为当前贸易保护主义背景下我国国际贸易发展亟待解决的重大课题。 　　二、中小企业反倾销困难的原因分析 　　（一）战略规划和风险管理意识缺乏 　　据案例研究和实地调查，在遭遇反倾销诉讼之时，多数中小企业对反倾销基本常识尚缺乏了解、甚至闻所未闻，更谈不上积极采取措施、主动应对。国内有些行业，各出口企业还处在“诸侯割据”的状态，满足于眼下的既得市场、缺乏长远的眼光和战略规划；相当部分的企业管理者缺乏风险管理意识和法律意识，认为打（反倾销）官司是大企业的事，自己企业出口额过小、应诉得不偿失，倾向于试图通过“搭便车”获得利益；对国际法规不甚了解，过于计较应诉的利益得失，认为即便应诉也是劳民伤财、出力不讨好，所以干脆放弃；“打一枪换一个地方”的游击思想和投机心理还广泛存在，认为如果这个市场丢掉了，还会找到其他的客户。以上观念的存在导致了企业对待反倾销“态度冷漠”，应诉不积极乃至败诉便在情理之中。归根结底，我国中小出口企业在反倾销应诉不积极的主观原因在于控制环境建设缺失：缺乏战略管理和风险管理意识，对企业发展缺乏准确定位和长远规划，对可以用来维护自身权益的法律武器缺乏认识，对反倾销结果估计不足。 　　（二）管理制度不完备，流程控制缺位 　　应对反倾销不但要有“知难而进”的智慧和勇气，更要求“披荆斩棘”的实力：完备的资料和完善的管理。在反倾销诉讼中，填答调查问卷是被诉方提供抗辩材料