辽宁新型城镇化进程中的环境现状与对策.docVIP

　　辽宁新型城镇化进程中的环境现状与对策 　　所谓理想的城市就是把城市的活力带到农村，而把农村优美的环境、田园般的生活带到城市里来,[1]这是刘易斯芒德福对人类几千年城市化理想追求的精辟概括。 　　一、新型城镇化解读 　　城镇化是工业化、现代化历史进程中必然现象，是一国经济发展的重要战略，全社会对城镇化的发展给予了高度的重视和关注。化是一种过程、趋势、变迁，是由生产力发展引起的；城镇化是农村人口向城镇转移的过程，是由传统农业社会向现代工业文明社会转变的过程。2000 年国务院出台了《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，首次在官方文件中提出城镇化,直到党的十八大提出新型城镇化,十八届三中全会把新型城镇化与环境保护相结合，提出生态文明建设。国家的规范性文件对新型城镇化加以界定：以人口城镇化为核心，以城市群为主体形态，以综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，走以人为本、集约高效、绿色智能、四化同步的中国特色新型城镇化道路，全面提高城镇化质量. 　　新型城镇化具有以下四个方面的特点：第一，新型城镇化的核心是人的城镇化，它使农民更好地融入城市，既包括物质层面上的劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所依，也包括精神层面上的文化素质和生活方式等。将人口城镇化作为新型城镇化的核心，既体现了我党一直倡导的以人为本思想，也与全心全意为人民服务人民当家作主的宗旨相一致，强调以人为本位，肯定人在城镇化进程中的主体地位，其价值取向是以人的城镇化为核心，尊重人并依靠人。第二，新型城镇化的关键是提高质量，由主要依靠高投入、高消耗和高排放，依赖财政支出和资源投入的城镇化发展模式，转向以提升城镇化质量为主，促进城乡生产要素的自由流动和交换，实现经济社会的持续发展。城镇化由单纯的追求经济增长，由园区化、新区化和开发区化等以造城为本，转向以人为本，实现农业人口非农化、非农人口市民化，强调安居乐业和保障服务。第三，新型城镇化的内容是四化并进，不仅是城市优先发展，而且是城乡互补、协调发展、城乡一体化发展，实现新型工业化、农业产业化、集约化和生态化的四化并进。第四，新型城镇化的过程是渐进的，不能搞简单的、疾风骤雨式的群众运动和造城运动,而要稳步推进，注重各个方面的综合配套，需要相应的体制机制改革，让全体人民共同享受城镇化进程带来的发展成果。 　　二、辽宁新型城镇化进程中的环境优势与不足 　　 　　（一）辽宁新型城镇化的环境优势 　　城镇化进程加快，城镇化率高。十二五以来，辽宁省城镇化进程呈现出较快的发展态势，城镇化建设水平有了较大提高，一大批城镇已经具有相当规模。2008 年，辽宁的城镇化率为 60.5%,位列全国第 5 位；到 2012 年，辽宁省城镇化率为 65.65%,居于全国第二位，形成了以下不同类型的特色城镇：建立开发区，如沈抚新城，生态宜居、宜业和产业特色；建设新区和新城，如铁岭新城，城在景中、景在城中,辽阳河东新城的生态宜居新城；城市扩展，如沈北新城的生态景观和新兴产业，辽阳市河东新城的生态景观；旧城改造，如调兵山矿区基本实现离土不离乡式的全域城镇化，铁岭市银州区的城中村改造，抚顺县的生态建设；建设中央商务区，如灯塔新城的轻化工和繁华商业；乡镇产业化，如开原的工业园区；农场产业化，如抚顺市东洲区兰山乡的国营农场改造。 　　在辽宁城镇化进程加快的同时，城镇化的质量也在不断提高，以产业为依托，越来越重视生态环境、人文环境和资源的保护和建设，逐步打造宜商、宜业、宜游、宜居的生态城市，形成独特的人文景观，城市的规划水平、基础设施建设水平、信息化水平、人口素质和生活质量等有明显的提升。 　　（二）辽宁城镇化建设的不足 　　重视城镇化中的物,而忽视人.一是土地城镇化快于人口城镇化。城镇化不仅是发展经济、拉动内需，还需要实现城镇居住者的市民化。城镇化的挑战来自于两个方面：对进城者来说，是如何尽快转化为市民的问题，对政府来说，是面对越来越多的居民，如何完善社会保障、提高公共服务水平的问题。二是与城镇化相关的机制不健全，现行户籍制度、社会保险保障制度和土地制度等，有的制约了农业人口的市民化和城乡发展的一体化进程。 　　重视城镇化的数量,而忽视质量.一是有的地方，城镇化过程中粗放低效，有的地方形成有城无市的过度城镇化，有的地区没有坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化共同发展的原则，将城镇化简单地理解为农民进城。二是城镇化发展的规划缺乏科学性、连续性、稳定性和权威性，有的地区缺少城镇化发展规划，有的规划缺乏前瞻性，不符合本地发展实际，有的规划经常因领导人的变更而随意变更，进行二次规划等；三是城镇化是一个复杂的过程，各种利益关系交织其中，矛盾多发，而且解决问题的时间长。如何在经济发展与环境保护之间、公共利益与个人利益之间寻找平衡点，实现社会管理体制创新