区域平衡与绿色发展.pdf

第一章 区域平衡与绿色发展 第一章 a 区域平衡与绿色发展 一 引言 、 中国正致力于实现2020 年全民达到中等富裕水平的目标，致力于建设成为一 个人与自然和谐相处的社会，一个通过对外投资、贸易和制造业以及积极参与气候 变化、消除贫困和可持续海洋利用等全球事务而在国际舞台上发挥重要作用的国家。 然而，正如温家宝总理所言，中国目前仍然面临着发展“不均衡、不协调和不 可持续”的问题b。近来很多研究都试图探求中国如何能在2030 年，即未来 17 年内， 从根本上扭转这一局面的途径 c。从过去30 年的经济发展经验上看，中国可以做到 在较短时间内实现局面的快速改善。但是，如果没有对环境与发展关系的重新认识 并给予更多的重视和投入，这一根本转变是无法实现的。这种新型的环境与发展关 系在世界上任何国家都是前所未见的。 中国长期的发展愿景就是实现“生态文明”。这一理念在2012 年 11 月召开的 中国共产党第十八次代表大会上得到了进一步的强化，被摆到与经济、政治、社会 和文化同等高度，成为整个社会发展的驱动因素之一。 要大力推进生态文明建设 树立尊重自然 顺应自然 保护自然的生态文明 “ ， 、 、 理念 把生态文明建设融入经济建设 政治建设 文化建设 社会建设各方面和全 ， 、 、 、 过程 加大自然生态系统和环境保护力度 努力建设美丽中国 实现中华民族永续 ， ， ， 发展。”d 在里约 +20 峰会上，温家宝总理提出了期待“绿色繁荣的世界”的呼吁。 a本报告为中国环境与发展国际合作委员会自 2002 年起的第十一个关注问题报告。报告由国合会首席顾问汉 森博士和沈国舫院士撰写，首席顾问支持专家组成员提供了技术支持。特别是张世秋博士关于中国区域发展 的研究报告，为本报告提供了大量的素材。本关注问题报告的观点仅代表作者本人。 b温家宝总理在斯德哥尔摩＋ 40 可持续发展伙伴论坛上的讲话。瑞典，2012 年 4 月。 c见世界银行和国务院发展研究中心报告，2012.China 2030.Building a Modern, Harmonious, and Creative High- 1 Income Society. 448 pp., including Chapter 5. Seizing the Opportunity of Green Development; Asian Development Bank. 2012. Toward an Environmentally Sustainable Future – Country Environmental Analysis of People ’s Republic of China. ADB， Manila. 199 pp. d新华网，2012 年 11 月 14 日，中共十八大关于十七届中央委员会报告的决议。Http:/// english/special/18cpcnc/2012-11/14/c_131973742.htm. 区域平衡与绿色发展 QUYU PINGHENG YU LVSE FAZHAN （一）探索均衡、协调和可持续发展道路 国合会深刻理解当今中国和亚洲，乃至全球的环境与发展形势的紧迫性。因此， 在进入第五届（2012—2016 ）之际，国合会需要考虑中国的区域均衡发展、协调需 求以及可持续发展实施政策的完善问题。此外，国合会还要考虑中国环境与发展对 全球的影响。这一点已经在 2012 年 6 月里约 +20 峰会得到了充分体现。显而易见， 中国的努力将影响未来全球绿色增长、绿色经济和绿色发展的成败a。对中国国内 来说，此刻正值新一届政府换届，因此也是强化绿色发展政策和行动的最佳时机。 可喜的是中国已经开展了很多必要的基础工作，特别是“十二五”规划贯彻了 科学发展观，着力于缩小区域发展差距，应对污染恶化形势（