发展失衡_公共服务与政府责任_基于政府偏好和政府效率视角的分析_吕炜.pdf

发展失衡、 公共服务与政府责任 ———基于政府偏好和政府效率视角的分析 吕　炜　王伟同 　:发展失衡是当前中国经济社会运行中的突出 题, 一般认为其直接原因是公共服务 的提供不足, 症结在于政府责任的缺失。 通过区分 “发展阶段型” 和 “政府责任型” 失衡形态, 可以发现, 公共服务供求双方的因素共同导致了中国经济发展失衡 题的集中爆发, 发展阶段型 失衡和政府责任型失衡的混合形态是中国当前发展失衡的本质属性。 中国经济转轨时期的体制制 约了政府的效率, 并导致了政府行为的偏差, 是当前发展失衡的根本症结所在。 因此, 改变中国 发展失衡现状的途径, 不应仅仅要求政府在公共服务领域承担更多责任, 更应立足体制转轨背景, 加快变革引致政府行为偏差的体制性因素。 :发展失衡　公共服务　政府责任　政府偏好　政府效率 作者吕炜, 经济学博士, 东北财经大学经济与社会发展研究院教授 (大连　116025);王伟 同, 东北财经大学经济与社会发展研究院博士研究生 (大连　116025)。 一、 引　　言 随着我国经济的持续增长, 人民生活水平逐步提高, 并从整体上实现了小康。但在经济飞 速发展的背后, 仍有许多关系民生的社会问题值得担忧。环境的持续恶化、 医疗和社会保障体 制在部分人群和地区的缺失、 教育和住房成本的逐年增加, 以及收入差距的逐步拉大等都直接 影响着我国经济社会的健康、 均衡发展, 也影响着社会公平的实现。这些福利性安排的弱化以 及社会成本向民众转移、 累积, 在相当程度上造成了我国以国富与民生失调为特征的发展失衡 ① 问题。 近年来, 我国 府积极推进了相关领域的改革, 但除了在部分领域取得一定成效外, 大 多数的社会问题依然严峻。 中国在经济持续增长背景下出现的这种以社会问题不断累积、 凸显为特征的福利安排相对 弱化、 缺失的现象, 我们称之为发展失衡。福利制度是所有发达国家在经历长期经济增长后普 遍形成的一种制度安排, 从长期经验来看, 经济增长与社会的福利化存在着正向关联。然而中 国经济在持续30 年的高速增长过程中, 相对于经济的发展和物质水平的提高, 社会发展及福利 安排出现了日渐弱化的趋势。一方面随着 府财力的不断增长, 其提供公共服务和产品的能力 　本项研究得到教育部人文社会科学项目“体制完善阶段的和谐社会构建与公共财 安排” (编号: 07JA790012)资助。 ①　中国经济增长与宏观稳定课题组:《增长失衡与 府责任———基于社会性支出角度的分析》, 《经济研 究》 2006 年第 10 期。 ·52 · 发展失衡、 公共服务与政府责任 应不断增强;另一方面, 市场经济条件下各种本应由 府承担的福利性制度安排却逐渐弱化, 个人承担的社会成本不断增加, 这一悖论值得我们讨论与反思。 府职能的缺位被认为是导致中国当前以国富和民生失调为特征的发展失衡的主要症结所 在。关于 府职能边界的理论研究表明, 府应该提供那些市场失灵无法有效提供的、 但对社 会有益的、 必需的产品和服务。在这种统一的认识下, 包括基础教育、 公共医疗、 经济住房等 优效品与服务, 以及与社会保障相关的社会福利的提供被普遍认为应置于 府职能范围之内, 属于公共服务的范畴。当一个社会中这些产品出现供给不足时, 人们自然会想到 府在其中应 当承担的责任。社会公正理论也从本质上强调 府在社会发展中的相应责任, 无论是罗尔斯 (Raw ls)强调的社会正义中初级产品的公平分配, 还是阿马蒂亚 ·森 (Amartya Sen)的保障每 个人的可行动能力 (capability ), 或是诺齐克 (Nozick)的程序和权利公平, 都要求 府承担起 重要角色, 府的有效作为是保障社会公正实现的基础。经济转轨理论则认为, 府是主导以 新旧体制交替为特征的改革的主要推动力量。 随着 府逐步解除与个人之间传统的社会保