基层纪检监察的困境.pdfVIP

论文 双重领导与多任务性：中国乡镇纪检监察 组织监督困境的实证研究  刘诗林李辉 　 　 【摘要】作为当前中国反腐败的核心机构，纪检监察组织在中国政治的演变 和发展中起着非常关键的作用，但是以往对于这一问题的研究苦于资料的缺乏 而无从深入。论文使用对乡镇一级纪委书记的调查问卷作为一手实证资料，对 纪检监察机构在中国乡镇及以下的治理单位中监督职能的实际执行状况进行了 深入分析论文研究发现乡镇一级纪检监察组织对于乡镇党委政府主要领导 。 ， ， 成员和重要事项的监督都存在一定的漏洞造成监督不力的根本原因不是人员 和资金的缺乏，而是制度设计上的双重领导体制和基层监督组织的“多任务 性”。论文研究表明，目前对中国纪检监察机构的两项改革———突出主要业务和 加强上级纪委对下级纪委的领导———是提升纪检监察机构监督能力的重要举措。 【 】 关键词反腐败　 乡镇纪检组织　 监督能力　 双重领导　 多任务性 【 】 【 】 中图分类号Ｄ６３０９　 　 　 　 　 　 　 文献标识码Ａ 【 】 （ ） 文章编号１６７４ －２４８６ ２０１４ ０３ －０１０７ －２６ ， ， ； ，  刘诗林中国纪检监察学院科研部助理研究员李辉复旦大学国际关系与公共事 务学院，讲师。感谢匿名评审人的意见。感谢中山大学政治与公共事务管理学院倪星教授、 中国人民大学农业与农村发展学院仝志辉副教授在本文写作过程中给予的指导和帮助。 项目基金国家社会科学基金青年项目 东亚儒家文化圈预防腐败制度研究及对中国的 ： ：“ ”（１１ＣＺＺ０１５）； “ 启示研究 复旦大学青年教师科研能力提升项目中国城市公民的反腐败效 ”（ ）； “ ” 能感研究 ２０５２０１３２０２６ ２０１１年国家社科基金特别委托项目纪检监察学科建设研究 （１１＠ＺＨ０１０）。 ２０１４ ３ 公共行政评论 年第期１０７ ◆论文 一、前言 农村基层政权作为我国政权序列的最基础部位，上联“国家”，下接乡村社 会，并代表着“国家”对乡村社会进行直接治理。国家在乡村社会的治理好坏， 很大程度上取决于农村基层政权的实际“作为”；同时，在日常生活中，农民也 是主要通过农村基层政权组织与“国家”发生各种关系。甚至在农民看来，农 村基层政权组织就是他们通常所指的“国家”。因此，农村基层政权组织的行为 在相当大的程度上关乎国家的权威及其合法性基础的建构，其地位和作用非常 重要，是其他政权组织无法替代的。然而，近年来我国农村基层违纪违法案件 易发多发。２００８ 年、２０１０ 年、２０１１ 年全国各级纪检监察机关立案查处的农村 ２９ ５００ ５ ５８５ ① ２００９ 基层干部违纪违法案件分别为 件、 万余件、 万件， 年和 ２０１２ 年的相关数据没有公布，但实际上也在６ 万件左右，且总体呈现上升趋势。 可以说，农村基层较为严峻的腐败形势，和与之相伴的干群矛盾增大、群体性 事件频发等问题，对我国基层政权的稳定性造