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自然资源保护法简介 胡静 中国政法大学副教授 一、概述 大家好，那么这一讲我们讲自然资源法，自然资源法从大的范围来讲属于环境保护法。但是狭义的环境保护法它主要指的是污染防治，自然资源保护法跟环境法来说，它相对来说，它更侧重于对这个自然这样一个利用和保护的一些规定。好我们先来看一看什么是叫做自然资源。自然资源是指在一定的经济技术条件下，自然界中对人类有用的物质和能量。首先它要有用，它要有价值。 自然资源的类型有这么几种：第一就是不可更新资源，就是这些东西消耗了就没了，矿产资源指的是这一类。第二就是可更新资源，就这些资源呢，它通常指的是生物资源、动物、植物还有土壤、地下水。对这样一些资源，你只要运用的好，它是可以更新的。比如说树砍了还可以长，这就是可以更新。第三就是恒定性资源，恒定性资源又叫做永久性这样的资源，它可以说是取之不绝用之不尽的资源，气温、降水、潮汐、风、波浪、地热、太阳能，这样一些都是恒定资源。对于恒定性资源我们在法律上的态度是鼓励的开发使用。对于可更新资源，我们法律上的要求就是对它的消耗、它的开发不能超过它的可再生可更新这样一个速度。对于不可更新的资源，我们尽量的充分发挥它的作用，尽量的将它多重用途充分的发挥出来。 自然资源有自然属性和社会属性之分，自然属性第一就是它的整体性，各种资源的要素它是相互影响，各地区的要素也是相互影响，就说上游采伐数目采伐的多了，那么水土流失，那么这个下游就可以发生洪涝。第二就是地域性，自然资源在空间上它是分布不均衡的。有些地方森林多，有些地方可能是不毛之地。第三自然性，就是自然形成的，但是人为活动可以对其形成产生影响。 社会属性这一块，第一稀缺性，那么这个也是最关键的核心的属性，稀缺分为绝对稀缺就是自然资源的总需求超过总供给；还有相对稀缺，当自然资源的总供给还能够满足总需求，但由于分布不均匀而造成的局部稀缺。第二就是多用性，就是它具有多种功能和用途。自然资源有经济功能也有环境功能，比如说那个树木，它可以用来从事建筑，材料作为建筑材料来使用，但它也有光合作用，也是生产系统的一份子，使用它有环境功能。第三它是相对的，所谓它的相对，就是随着社会、经济和技术的进步，过去困难不被认为是自然资源，现在可以被人作为自然资源来使用。过去被认为是废物的东西，因为我们的技术没有办法使用的东西，现在可以使用，使用它具有相对性。 在我们国家自然资源有这么几个特点，第一总量大、类型多；第二人均资源少；第三空间分布不均匀，不论是东西还是南北差异明显；第四总体来说资源禀赋欠佳；第五资源潜力可观，就是资源发现和开发潜力大，资源节流潜力大，单位产值能耗高。能耗高就意味着我们还有很大的降低能耗的空间。 我们国家自然资源面临这些问题，自然资源问题原因通常用于这样一个公式来表示，它与人口数量有关，它与人均资源消费有关，它与单位资源利用的环境后果有关。第一个问题矿产资源供给保障程度不足、需求压力持续增大；第二土地退化：沙漠化、侵蚀、污染、盐碱化和潜育化，采矿迹地表土毁坏；第三耕地资源数量减少和质量退化，耕地生产力下降；第四水资源严重短缺且严重浪费；第五生态功能降低：大江大河源头生态环境恶化加剧；湖泊、湿地萎缩、河流断流、地下水位下降导致植被退化、土地沙化；草原过度放牧、开垦，林地乱砍滥伐，破坏林草植被，生态功能衰退，水土流失加剧。 为了应对这样一些问题，我们国家也建立了自然资源法的体系。第一宪法中的自然资源法律规范，《宪法》?第九条规定　矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。所以在我们国家重要的自然资源都是公有的。第二自然资源单行法；针对特定的自然资源或者资源产业进行专门调整的立法，我们把它叫做单行法，这类法数量多，是实施自然资源管理、处理资源纠纷的直接依据，具有比较强的可操作性。资源行业法有《农业法》和《渔业法》；在专项资源法当中有《土地管理法》、《水法》、《水土保持法》、《矿产资源法》、《煤炭法》、《森林法》、《草原法》、《海域使用管理法》、《野生动物保护法》、《野生植物保护条例》等等。第三类组成部分就是自然资源的标准，它体现了对自然资源的质量的最低要求，比如说《地表水质量标准》，《渔业水质标准》也就是养鱼用的水达到这个标准，恐怕这个鱼就会减产，它的体内的污染物就会超标，还有《土壤环境质量标准》。 另外在民法的《物权法》当中还有两条值得重视的自然资源法规范；第122条：依法取得的海域使用权受法律保障，第123条：依法取得的探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护。那么根据《物权法》和两条规定呢，我们可以看出，海域使用权、探矿权、采矿权、取水权、养殖权、捕捞权属于物权，那么这样的六种权力，被《