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民办教育税收征管分析——以宿迁市高等教育为例 1、相关定义 1.1、高等教育大众化的概念 高等教育大众化,是衡量高等教育发展阶段和水平的重要标志。20世纪60年 代,美国学者马丁 特罗提出高等教育发展三阶段论,他认为,高等教育按照入 学率可以划分为三个阶段:精英教育阶段、大众教育阶段和普及化教育阶段。高 等教育大众化是一个国家的高等教育从培养精英化人才转变为培养各行各业的专 门人才的过程。一般认为,一个国家和地区的高等教育毛入学率超过150/0,高等教 育就进入了大众化教育阶段。高等教育大众化包括三个方面的涵义:一是高等教 育不仅仅是少数人的愿望,而是成为了大众的需要;二是所有教育机会相对均等。 进入高等教育进行学习的机会不是只有少数人拥有的一种稀缺资源,而是需要接 受高等教育的社会成员都能获得的。三是实现受教育者可以较为公平的分享教育 资源。高等教育大众化的本质是实现教育的社会性、民主性和公平性。 1.2、高等教育成本的定义 对于教育成本的定义,中外学者有着很多不同的表述。最早提出教育成本 这一概念的学者是英国伦敦布鲁诺大学科学院院长约翰 维泽,但这位经济学 家在他1958年所著的《教育成本》中并没有直接指出教育成本的定义,而是将 教育经费作为教育成本。1962年,约翰 维泽在《教育经济学》中,扩展了教 育成本的内涵,指出教育成本不仅要计量教育的直接成本,而且要计量教育的 间接成本。美国著名的经济学家,人力资源理论的奠基者和创始人舒尔茨(1964) 在他著写的《教育的经济价值》中指出:”学校可以视为专门生产学历的厂家, [1]徐爱萍.高等教育投资的成本与收益分析[D].武汉理工大学.2002.高等教育成本和收费政策问题研究 在职教职工工资、津贴等;学生奖学金、助学金;日常公用支出,如教学材料 购置费、办公费等,还有其他与教育、培养学生有关的耗费,如用于教学的科 研支出。 1.3、高等教育经费的概念 高等教育经费是整个社会投入高等教育领域的、用于培养高级专门人才的货币 表现,它包括公共教育经费和企业、个人及国外提供的教育资金、贷款或捐赠。高等 教育公共教育经费一般包括两个部分,一是教育经常费,或称教育事业费,指用于高 等学校的日常运行所需要的教职工薪金、学校图书设备、学生奖学金、福利服务、校 舍维修、校园绿化等方面的开支;二是教育基本建设费,指用于购买房地产、校园建 筑、大型教学设备等方面的开支。经费保障是高等教育发展的必要前提,也是提高教 育质量的物质保证和基础。 从教育学的视角出发研究高等教育投入问题,目的偏重于实现教育公平;从经济 学的视角出发研究高等教育投入问题,目的则偏重于实现投入最小化、产出最大化, 从而提高投入效益。高等教育投入研究的核心问题是高等教育投入的来源及其分配与 用途。 对高等教育投入问题研究要兼顾效益与公平,在争取实现教育公平最大化的同 注[1]:地方教育投资研究/沈百福著.北京师范大学出版社,2003.1,第 108 页。 注[1]:高等教育财政:国际经验与中国道路选择/吕炜等著.北京师范大学出版社,2004.12,第 2-4 页。 11 在人力的投资和收益之间取得一个较为合理的平衡,提高人的素质,促进人的发展, 进而推动社会发展。人力资源具有非复制性、效益性和开发性的特点,要充分与高等 教育相结合,利用高等教育的优势,培养人的创新意识与创造能力。 人力资本学说认为教育对经济的贡献既有内部效应又有外部效应。内部效应是指 个人对教育的投资可以给自己带来经济效益,主要反映在就业选择扩大和收入提高带 来的就业效应和收入效应。外部效应是指人力资本的增长有利于提高全社会的生产 力。教育不仅是消费而是一种投资,是区别于有形物质资本的人力资本。教育具有促 进经济增长的经济效益。人力资本理论促进了高等教育产业化的进程。花钱接受高等 教育,是对人的一种投资,突出学生的质量与作用,是人力资本理论与高等教育的切 合点。同时也说明对于每个学生或者是他们的家庭,应该以学费等形式,投资到高等 教育中来。 希腊学者、世界银行高级经济学家萨哈罗普勒斯(George Psacharopoulos)等 人,通过对教育投资的经济回报率的数量分析,得出的结果是:不论国家收入水平如 何,教育投资的社会回报率都随着教育阶段的上升而下降;在个人回报率方面,高等 教育超过了中等教育。个人教育投资回报率普遍高于社会教育投资回报率,经济发展 水平越低,高等教育的回报率越高。 表 6 世界 78 个国家的教育投资经济回报率 地区/收入水平分类 社会回报率 个人回报率 初等 中等 高等 初等 中等 高等 低收入国家(7620 美元) 世界平均 23.4 15.2 10.6 18.2 13.4 11.4 14.3 10.6 9.5 10.3 8.