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浅析MM理论在我国的应用 1、相关定义 1.1、西方早期官僚制的概念与理论 3.1 西方早期官僚制的概念3.1 西方早期官僚制的概念 3.1.1”Bureaucracy”的起源与含义 (1)产生于法国的”Bureaucratie”。”Bureaucracy”这个词在西方也是十 1 李铁著《中国文官制度》.中国政法大学出版社.1989 年第 273 页 23 分混乱的。”Bureaucracy”出自法语是当前的一个共识,而关于它的最初词源和 解释则有大致的三种:首先,马克斯(Fritz Morstein Marx)认为它源于法语 词汇,确认它很早以前的拉丁语祖先,称它是法语与希腊语组合的一个令人惊骇 的例证,并把它归入我们这个时代那些声名狼藉的词语中。”他指出,18 世纪的 一位商务部长在法语中最早使用了这个词,用来指运行中的政府,法语中的词是 “Bureaucratie”,19 世纪传播到德语中的词是”Burokratie”,此后就打通了 通向英语和其他语言的道路” 1 。其次,我们最为常见的关于”Bureaucracy”的 解释是来自于 A.本迪克斯。他认为”Bureaucracy”一词起源较晚。”Bureau 最 初是指 18 世纪法国政府官员使用的布面办工桌。可能是在法国革命之前的发生 对专制主义的斗争时,这个词与表示政府统治的后缀 cracy 连接起来(就象 aristocracy[贵族制]或 democracy[民主制]一样)” 2 。最后,马丁.阿尔布罗在 其关于官僚制概念的专著《官僚制》中提到的,”Bureaucracy”一词最早出现在 1764 年法国哲学家德.格里姆转述德.古内尔对第四种政体的看法时提出的 3 。除 此之外还有从”官僚”一词开始讨论”Bureaucracy”来源的说法:”官僚一词起 源于 14 世纪的法国。当时法国皇帝派遣税收审计大臣到各地巡查,所到之处有 地方官员前来参见;参加设有专室,这种专室被称为 Bureau(官局)。后来所有 为王室办事、由王室供养而不必靠市场买卖支持的部门都被称作 Bureau,而在 其中供职的人员也被称作 Bureaucrat,即官僚” 4 。尽管以上几种说法有互相矛 盾之处,词汇来源也不尽相同。但是都阐述了源自于法语和产生于法国这样一个 事实,并且都是用来描述”官僚”的。 (2)产生于英国的”Bureaucracy”。尽管马丁.阿尔布罗在论著中认为,英 国的”Bureaucracy”是从德语翻译过来的,而当前国内并没有相关来源的记录 证明其出自英国本土,而关于其来自本土的证据,笔者也是在资料查找中偶然发 现的,还有待于进一步的考证。在《从末日审判书到大宪章 1087-1216(牛津英 国史)》中,英国人 A.L.普尔从中世纪的《末日审判书》(Domesday Book)(1086 年由国王指定的教俗封建主在全境进行广泛的土地调查。调查结果汇总整理,编 定成册,称《末日审判书》。)中发现了关于”Bureaucracy”的词源,原文中的 记录是:”the descent of English bureaucracy from the chamber which the King slept and the adjacent closet, the wardrobe, where he hung his closes, is one of the curiosities of history” 5 。这就给出了 Bureaucracy 起源的 1 费德勒.海蒂著 刘俊生译《比较公共行政》.中国人民大学出版社.2006 年第 78 页 2 A.本迪克斯,《国际社会学科百科全书第二卷》,第 206-217。转引自马丁.阿尔布罗,阎步克译《官僚制》. 知识出版社 1990 年 3 马丁.阿尔布罗著《官僚制》知识出版社.1990 年第 1 页 4 蓝志勇著《行政官僚与现代社会》.中山大学出版社.2003 年第 3 页 5 A. L. Poole. From Domesday Book to Magna Carta 1087-1216 (Oxford History of England).P9 24 另外一种说法-源自于国王陛下的衣橱,而从词根上来说,古英语词典中对 Bur 的解释也恰恰符合《末日审判书》上的说法。”Bur .n. bower’, apartment, and chamber” 1 。还有一个有力的证据是《末日审判书》作为英国国家档案馆的 “镇馆之宝”出于保护的需要,一直未得到公开,直到 2006 年才逐卷在网上公 布,所以 70 年代编写《官僚制》的阿尔布罗很可能无法查阅其中的内容。同时, 根据本迪克斯的研究,”官僚制化可以追溯到中世纪早期的王廷或诸侯。家