关于拟制定《能源法》的定性定位问题.pdfVIP

第36卷第6期 江西理工大学学报 VoL36．No．6 of ofScienceand Dec． 2015 2015年12月Journal Technology JiangxiUniversity 文章编号：2095—3046(2015)06—0018—06DOI：10．13265，j．cnki．jxlgdxxb．2015．06．005 关于拟制定《能源法》的定性定位问题 胡德胜 (西安交通大学法学院，西安710049) 摘 要：拟制定《能源法》的立法工作启动10年却未能走进全国人大立法议程的原因之一，是对 它的定性定位缺乏理性认识。对于这一问题主要存在三种观点：综合性、基础性法律；由全国人大 制定的作为能源基本法的法律；并非一定要由全国人大制定的作为能源基本法的法律。借鉴间接 经验教训是唯物主义方法论下的不可或缺路径。我国现有法律体系及能源法律群状况是理性认 识这一问题的客观基础。我国的拟制定《能源法》内容上宜以政策性、原则性和框架性为主，名称 上冠以《能源政策基本法》较妥，定性定位应该是能源法律体系中的基本法。 关键词：《能源法》制定；定性定位；能源政策法律；国家安全 中图分类号：D922．6文献标志码：A 自《能源法》立法工作于2005年启动至今，业 已10年。浩大的15家单位参与阵容①，多次列入立 一、关于拟制定《能源法》定性定位问题 法计划，都未能让《能源法(草案)》从国务院走出而 的主要观点 进入全国人大②。拟制定《能源法》未能按很多人的 期盼在2011年之前出台，其原因无疑是多方面的。 关于拟制定《能源法》的定性定位问题，主要存 就实质原因而言，国家关于能源政策的顶层设计一 在三种不同的观点，即，(1)综合性、基础性法律， 直没有完成或者完善。2007年12月4日《能源法 (2)由全国人大制定的作为能源基本法的法律，(3) (征求意见稿)》与现时能源政策之间的巨大差距， 并非一定要由全国人大制定的作为能源基本法的 可以充分说明这一点。从形式原因上看，则主要是 法律。 拟制定《能源法》的定性定位问题③。 (一)综合性、基础性法律 关于拟制定《能源法》的定性定位问题，人们 持这一观点的代表性学者有叶荣泗【q和石少华田 之间存在着不同的看法或者观点。有必要先对它 两位先生以及李艳芳【3】教授。前两位分别是中国(法 们进行梳理和分析，而后再对这一定性定位问题 学会)能源法研究会的前任和现任会长，其中前者 进行辨析。 还是原《能源法》起草工作专家组的副组长。不过， 收稿日期：2015—11—2l 基金项目：国家社会科学基金重大项目(编号：15ZDBl79)；中央高校基本科研业务费专项资金项目(编号：ⅪTU—SK2014049) 作者简介：胡德胜(1965一)，男，博士，教授，主要研究领域为国际法和比较法，环境、自然资源和能源治理的科学、政策与法律，以及票据和 投资法，E—mail：deshen曲u@126．com． 注释：①《能源法》起草组2006年1月24日成立时，国家发展和改革委员会主任兼国家能源领导小组办公室主任马凯担任组长。国家能源 办、国家发改委、国务院法制办、财政部、国土资源部、科技部、农业部、商务部、国资委、环保总局、安全监管总局、电监会、全国人大财 经委、全国人大环资委和中编办等15家单位参与起草工作． ②在2015年8月3日经调整后再次公布的十二届全国人大常委会立法规划中，由国务院作为牵头起草单位的能源法被列入了二 类项目，即需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案．参：陈菲．十二