论中国传统行政文化对现代行政系统地影响.doc

论中国传统行政文化对现代行政系统的影响 1、相关定义 1.1、现代公共行政的概念分析 在分析现代公共行政的概念内涵前,有必要首先了解什么是公共行政。公共 行政又称政府管理或行政管理,是指国家行政机关依法管理国家事务、社会公共 事务的组织活动。相对于公共管理来说,两者的区别在于行为主体范围界定不同, 一般来说,公共行政的行为主体仅限于国家行政机关,公共管理的行为主体除了 国家行政机关外,还包括非营利性的非政府社会组织。公共行政作为一门学问, 它始于十九世纪八十年代,至今仅有一百多年的历史。1887年,美国学者伍德 罗 威尔逊《行政学研究》一文的发表标志着公共行政学的产生。到了20世纪二、 三十年代,公共行政学作为一门独立的学科正式形成。但从实践的角度来看,”行 政管理是伴随着国家的出现而出现,有政府就有行政管理”6因此,政府管理模式 也经历了从古代社会的传统管理到近现代公共行政的历史演变。古代社会的政府 对社会的管理主要表现为集权管理、人治管理和强制管理,主要承担着征收赋税、 国家安全和公共工程三大职能。但由于国家权力高度集中于君主一人身上,国家 的行政职能难以独立地发挥作用,整个社会公共事务的管理模式主要表现为国家 管理而不是政府管理。公共行政的起点是近代社会。作为公共行政的主要载体的 近代政府是在资产阶级革命之后,资产阶级依据分权制衡原则,通过宪法程序建 立起来的,形成立法、行政、司法三权分立的格局,这时,政府从混为一体的国 家机器中分离出来,专门从事相对独立的国家意志的执行和社会公共事务的管理。 有的学者把政治与行政分离的时期看作公共行政出现时期,”我们把政治与行政二几 26《马克思恩格斯全集》第25卷(c).北京:人民出版社,1974.第们2页 分原则的提出看做是现代公共行政的逻辑起点。”了 在近代社会早期,由于西方各国的社会经济都处于一种自由发展的状态,政 府作用主要表现在消极地保护个人财产,维护社会秩序,保卫国家免受侵略等。 人们称这一时期的政府为”消极政府”,政府的角色定位仅仅是”守夜人”。19世 纪中后期,垄断破坏了市场经济的公平竞争,带来了许多新的社会矛盾,而这些 社会问题需要政府出面进行干预,从而使公共行政从消极走向积极的转变,”行政 国家”随之出现。进入20世纪80年代以来,社会公共事务的管理出现了一系列 重大的调整和改革,这股改革浪潮不仅涉及到对社会公共事务管理的原则、结构 和手段等重大问题,而月.涉及到世界上许多国家,在世界范围内出现了推动公共 行政改革的趋势,导致公共管理思潮的盛行,传统的公共行政理念开始动摇,从 而出现了公共行政向公共管理转变。现代公共行政理论产生于并指导着西方发达 资本主义国家的政府改革,是将私营企业管理的一套原理、技术和方法应用于公 共部门管理的结晶。具体概括为针对传统科层制下公共服务的垄断形态的运作模 式到主张分权和下放权力,强调管理主体多元化,由单一的效率标准转向注重社 会公平等伦理价值,由管制型、富有理性的技术操作转为”顾客导向”,即为公众 和社会提供更多服务。传统公共行政有强烈的技术主义倾向,把效率原则当作基 本价值。”在这个对理性效率的追求过程中,组织出现了一种失去人格以及人 格的客体化的趋势。在传统公共行政向现代公共行政转变的诸多因素中,公平 最为主要,”在新公共行政所提出的各种替代或者补充中,社会公平是核心的概 念。”“公共行政是指为谋求实现公众的社会价值而对社会变革进程的管理。”幼 新公共行政理论的建立,成为现代公共行政产生的母体,赋予了现代公共行政的丰 富内涵。 综合国内外学者的一些代表性见解,结合公共行政活动的实践经验,我们认 为现代公共行政是指政府组织以及受其委托的非政府组织,依据一定的法律和程 序,推进社会公共事业进步,维护社会公平,服务并满足公众需要的责任活动。 准确把握现代公共行政概念,须注意三点。第一,现代公共行政的对象是公民社 会,追求的最终目标是为了满足公众的需要;第二,现代公共行政实现和维护的 内容是公共利益,公共行政组织没有自己的私利,也不是为了一两个人的利益, 27张康之.寻找公共行政的伦理视角tFll.中国人民大学出版社,20的.第22页. 28[美1罗伯特 丹哈特.公共组织理论(第三版)[M].北京:中国人民大学出版社,2。。3.第121/19页. 22 维护的是社会最广大人民群众的利益;第三,现代公共行政追求的核心价值理念 是社会公平,主要利用宏观手段和调控机制,合理调节利益主体间的关系;第四, 现代公共行政的主要职能是服务而不是掌舵等,不是政府至上而是顾客导向。 1.2、行政程序现代化的概念及其功能 (一)行政程序现代化的概念 关于现代化的概念,不同学科的学者,从不同的角度分别给予了诸多的界定, 但也存在着一定的共识,即认为现