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中国特色社会主义国家审计的哲学意蕴 晏 维龙 卢 国琪 提 要：中国特色社会主义国家审计，从理论到实践都蕴含着 自身的哲学特质，其蕴含 的哲学特质，是研究中国特色社会主义国家审计理论和实践不能忽视的潜在的不竭的 思想之源。要从矛盾特殊性的视角去研究中国特色社会主义国家审计制度，要从对立 统一的视角去研究中国特色社会主义国家审计的审计关系，要从联系与发展的视角去 研究中国特色社会主义国家审计的审计环境，要从部分与整体的视角去研究中国特色 社会主义国家审计与国家治理的关系。 关键词：国家审计 矛盾特殊性 对立统一 联系与发展 部分与整体 作者晏维龙，男，南京审计大学校长，党委副书记，教授，博士生导师；卢 国琪， 男，南京审计大学马克思主义学院副院长，教授 (南京 211815)。 中国特色社会主义国家审计是中国特色社会主义国家治理体系的重要组成部分，它的本质是依法 运用权力去制约权力，为国家治理的健康发展起着预防、发现、抵御和消除 病“毒”的作用。中国特 色社会主义国家审计，从理论到实践都蕴含着 自身的哲学特质，尤其是国家审计制度、国家审计关 系、国家审计环境、国家审计与国家治理的关系这几个方面，其蕴含的哲学特质，是研究中国特色社 会主义国家审计理论和实践不能忽视的潜在的思想之源。 一 、 矛盾特殊性 ：国家审计制度的哲学意蕴 任何事物都处在矛盾中，矛盾的特殊性决定了事物本身的独有特性。国家审计制度内涵的特殊性 是与不同国家社会历史和文化的差异性紧密相关的。中国特色社会主义国家审计制度是指在中国特色 社会主义制度下所形成的国家审计相关制度安排的总称，它是国家审计制度与中国社会历史和文化实 际相结合的产物。在这个相结合的过程中，融进了三个特殊的元素进去：必须符合中国的国情、必须 符合社会主义的本质要求、必须符合国家审计 自身的规律。 中国特色社会主义国家审计制度的特殊内涵，决定了国家审计机关的法律地位具有特殊性，决定 了国家审计的监督职能及其职能范围体系具有特殊性 ，决定了国家审计组织管理体系具有特殊性，决 定了国家审计的工作方针和重点具有特殊性。 5 中国特色社会主义 国家审计的哲学意蕴 (一)国家审计机关的法律地位具有特殊性 国务院设立审计机关是按照 《中华人民共和国宪法》第91条的规定来设置的。按照宪法的规定 ， 国家审计机关属于国家行政机关，是各级政府的组成部门，这就对国家审计在国家政权结构中的层位 和属性进行了清楚的界定。国家审计机关的设立是以宪法为依据的，这 自然决定了国家审计机关的法 律地位具有特殊性。宪法是国家的根本大法，国家审计机关的设立是以国家的根本大法为依据，由此 可见国家审计机关的法律地位与其它国家行政机关相比是有其特殊性的。以宪法作为保障规定了国 家审计机关隶属于政府，这是符合中国国情的，完全与中国政治民主制度相适应，这种特殊的法律地 位，有利于国家审计在国家治理这个大系统中充分发挥有效作用。 (二)国家审计的监督职能及其职能范围体系具有特殊性 第一，中国特色社会主义国家审计制度的特殊内涵，决定了国家审计的监督职能具有特殊性。中 国特色社会主义监督体系的构成形式主要有如下几种：宪法监督、法律监督、党纪监督、行政监督、 经济监督及社会监督等。国家审计机关是中国特色社会主义监督体系的特殊的重要组成部分。它的监 督职能的特殊性在于国家审计机关是国家唯一的专司经济监督职能的机关。“经济监督是一定主体依 据法律规定和某种授权对一定的经济行为进行监控和评价。”①由于实施主体和被监督的对象不同，经 济监督的种类和范围往往会客观地呈现出多样性。但审计监督作为一种特殊的经济监督的表现形式， 无论是在监督的层面上，还是在监督的作用 、范围和效果上，就国家经济宏观调控的影响力来说，比 其它种类的经济监督要大得多。在中国特色社会主义监督体系中，虽然各种监督的对象、范围和方式 不同，但不同形式的监督也是相互补充、相互作用的，从而构成了一个有机整体。在这个监督体系的 有机整体中，国家审计监督职能的特殊性充分彰显了出来。“国家审计是依据宪法所赋予的权力，以 专业的工作模式，以独立第