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第二章 自由主义福利体制 第一节 自由主义福利体制总论 一、自由主义福利体制非商品化 （一）非商品化程度低，抑制社会权利扩张 （二）市场作用为主，国家作为最后保障 （三）经济调查式的社会救助居于支配地位，辅以社会保险 （四）资格条件苛刻，给付数额有限 （五）国家运用消极和积极的两种手段促使市场机制发挥作用 二、自由主义福利体制分层化 （一）分层特征 补救主义 社会分层 精英阶层—私人保险 中产阶级--私人保险和职业福利 社会底层—社会救助 （二）分层对劳动力市场的影响 就业增长 职业结构 就业二元化 第二节 美国社会保障制度 美国社会经济发展概况（2006） Total population (million): 299.8Percentage 65 or older: 12.3Dependency ratio : 49.4Life expectancy at birth (years) - Men: 75.6Life expectancy at birth (years) - Women: 80.8Statutory pensionable age - Men: 65.8Statutory pensionable age - Women: 65.8Early pensionable age - Men: 62Early pensionable age - Women: 62GDP per capita (USD): 41,890 一、美国社会保障制度的背景 （一）社会理念 崇尚个人奋斗的文化传统 自由放任主义和社会达尔文主义 新自由主义思想 （二）经济背景 自然资源丰富 经济发展与危机 （三）政治格局 三权分立-政治分散 利益集团强势-工会力量薄弱 二、美国社会保障历史沿革 制度萌芽 济贫 劳动保护 制度建立 经济危机 新政 《联邦经济救济法》 《社会保障法》 美国社会保障制度体系 社会保险 老年、遗属、伤残保险OASDI 失业保险 医疗保险（Medicare） HI SMI 员工赔偿 暂时性伤残保险（纽约、新泽西、加利福尼亚、夏威夷、罗得岛等部分州实施） 社会救助 贫困家庭临时救助（TANF，以前为AFDC） 老年、盲人和伤残者补充保障收入(SSI ) 一般救助 收入所得税抵免（EITC） 食品券 医疗救助（Medicaid） 住房救助 教育救助 公共职业福利 公务员退休制度 国家服务员人寿保险 联邦公司保险 老兵给付 私人职业福利 雇主年金计划 团体保险（人寿和健康） 补充失业给付 三、OASDI （一）OASDI计划的特点 强制性计划 最低收入保障 社会适当性与权益性 社会适当性--给付主要依据所需生活水准 权益性—给付与收入一定程度的挂钩 再分配功能 实际退休假定 提前退休，退休后工作 （二）OASDI的覆盖范围 覆盖范围：凡能获取工资收入者。 私人企业雇员 联邦公务员 非营利性宗教、慈善和教育组织的雇员 州和地方政府的雇员 自雇者(即自由职业者或称个体户) 农场主，农场工人，家庭工人 收取小费的雇员 牧师 现役军人 铁路工人 国外就业者 （三）OASDI的筹资 工薪税 雇员与雇主共同缴付 税率（1990-2010年） 合计 OASI DI HI 雇主 7.65 5.30 0.90 1.45 雇员 7.65 5.30 0.90 1.45 OASDI年缴费基数:0-106800 HI缴费基数：全部工薪收入 （四）OASDI的给付 给付金额 平均指数化月收入AIME（35个最大的年度 ） 月基础年金PIA(I×90%+ II×32%+III×15%) 2010年： 744 4483 最高月年金给付：66岁退休，2010年为2346 自动调整（CPI） 平均替代率：41%（2007年） 复合式养老计划 本人及其配偶(包括离异或是遗属)的退休福利，以及残疾子女和未成年孩子的抚养均由OASDI给付。 60岁以上的（离异）配偶50%（遗属是75%） 未成年孩子50% （遗属是75%） 未婚残疾子女50% （遗属是75%） 有16岁以下