公共政策讲义—4幻灯片.ppt

第一步：尽可能提出大致方案（方案互斥） 第二步：将各方案的轮廓（行动原则、指　　 　　　　导方针、基本措施、政策的发展 　　　　阶段等）勾画出来　 　轮廓设计需要创新精神和丰富想象力　　　 （１）轮廓设计 　　细节设计就将方案轮廓具体化，确定实现政 策目标的具体途径、措施和手段。包括政策界限 的规定、相关的机构设置、人员配备、物资经费 的保证等。 　　细节设计需要求实精神和冷静头脑 （２）细节设计 　　政策方案评估不同于公共政策评估。前者发生于政策 出台和执行之前，是对可供选择的若干政策方案在选择前 的评价。即，对已经设计出并列举为选择对象的政策方案 的科学性、可行性及其实施可能收到的效果进行综合评定 ，为方案的选择提供科学依据。 　　 四、方案评估 (１)评估内容 a、目标取向评估分析；b、可行性评估分析 c、效应性评估分析； d、 协调性评估分析 e、风险性评估分析； f、后果预测分析　 　 四、方案评估 (２)评估方法 　　经验分析、抽象分析、比较分析、效益分 析、风险分析、成本分析、综合归并分析等 (３)评估标准　 　 a、政治价值标准 　 b、伦理道德标准 　 c、成本效益标准　 四、方案评估 四、方案评估 (４)评估程序 　a、设计指标 　b、方案对比分析 　c、方案评估 　d、方案排序　 1.3.3　公共政策方案规划模式 1、经验型决策模式 2、理性决策模式 3、渐进式决策模式——(林德布洛姆） 4、综合决策模式——(德洛尔） １.4　公共政策合法化 1.4.1 公共政策合法化含义 1.4.2　公共政策合法化过程 1.4.1　公共政策合法化含义 　　是指公共政策主体经过一系列法定程序使公共政策方案（草案）获得权威性，而准予实施的过程。　　　 　　１、所有政策（中央、地方、政治团体等制定）都　　　 　　　　有其合法过程。 　　２、政策合法化的目的在于使政策方案（草案）得 　　　　以实施。 　　３、政策合法化是公共政策主体在法定权限内所是 　　　　实施的活动。 　　４、政策合法化必须在法定的程序中完成。 　 1.4.2　公共政策合法化程序 1、行政机关政策合法化程序(一般公共政策合法化程序) 2、法权机关政策合法化程序（重大政策的合法化） 3、政策法律化 １、行政机关的政策合法化过程 （1）法制工作机构的审查　　　 （2）领导决策会议的讨论决定 （3）行政首长签发政策 （1）提出议案 （2）审议议案 （3）表决通过议案 （4）公布政策 ２、立法权力机关的政策合法化过程 　　享有立法权的国家机关依照立法权限和程序，将成 熟、稳定、影响大而有立法必要的政策转化为法律。 ３、政策法律化 　政策法律化的条件： 　（１）政策有立法必要 　（２）政策成熟、稳定 ３、政策法律化 　政策法律化的程序： 　（１）提出立法议案 　（２）立法机构审议 　（３）立法机构批准 　（４）公布实施议 １、问题界定 ２、目标确立 ３、方案设计 ４、方案评估 ５、方案选择 政策方案合法化 政策议程创立 社会公共问题 政策方案规划 公共政策问题 1、思考问题 2、勾划问题边界的轮廓 3、建立事实依据 4、列出目的和目标 5、明确政策范围 6、显示潜在的损益 7、重新内审视问题的表述 公共政策问题界定过程 １、轮廓设计　２、细节设计 １、设计指标　２、方案对比分析 ３、方案评估　４、方案排序　 　１、具体性　２、可行性　　　　 　３、协调性　４、规范性 目标确立原则 评估程序 设计步骤 1、一般公共政策的合法化过程（行政机关的政策合法化过程） 　　（1）法制工作机构的审查　　（2）领导决策会议的讨论决定　　（3）行政首长签发政策 2、重大政策的合法化（立法权力机关的政策合法化过程） 　　（1）提出议案　　（2）审议议案　　（3）表决通过议案　　（4）公布政策 3、政策法律化　 　　（１）提出立法议案　　（２）立法机构审议　　（３）立法机构批准　　（４）公布实施议 案例一：公共政策问题界定的过程 链接：公共政策问题界定的过程 　　1、思考问题 　　2、勾划问题边界的轮廓 　　3、建立事实依据 　　4、列出目的和目标 　　5、明确政策范围 　　6、显示潜在的损益 　　7、重新内审视问题的表述 * * 公共政策概论 主讲教师：赵镇 第二篇　公共政策过程研究 第一章　公共政策制定 １.1　公共政策问题 １.2　公共政策议程创立 １.3　公共政策方案规划 １.4　公共政策方案合法化 1.1　公共政策问题 一、公共政策问题含义 二、公共政策问题应满足的条件 1、制定公共政策根本目的是为了解决问题， 问题是任何公共政策的起点。 2、公共政策具有对问题的严格选择性 3、公共政策制定首先要选择问题，在此基础上对问