2013年度中国政法大学行政管理考研真题.pdf

七月一日之前推出全国58 所院校行政管理视频和资料，优惠价为1680 元 -2500 元。越早越优惠！还赠送最后三套押题卷和公共课阅卷老师一对一的 点评指导。 育明教育包揽2009-2013 年中国人民大学行政管理考研状元！ 第四章 公共政策问题的构建分析 从本章开始就进入公共政策分析的过程模块阶段了，整个政策分析过程从政策问题的构建开始。所谓“公 共政问题的构建是公共政策过程的逻辑起点”。公共政策本质上是问题取向的，关心的就是解决社会问题， 这一点我也提到过。首先必须明白，政策问题是构建的，不是自然形成的。政策问题远远不是社会问题本 身。 本部分的内容包括：政策问题的特性；政策问题的分类；政策问题构建的环节；政策问题论证的种类以及 社会问题进入政府议程的几种途径。 政策问题的构建分析之所以重要不仅仅是因为它是政策过程的逻辑起点，更因为传统的政策研究忽视了对 问题的分析，只把政策分析的任务看作是寻求解决问题的办法，把政策问题看成是特定的客观存在而忽视 了它其实是人们主观构造的产物，（传统的政策分析只重视政策制定，政策执行也被忽略）所以导致用有效 的方法解决错误的问题，而不是错误的方法解决正确的问题。这就是所谓的 “第三类错误” 第一节：公共政策问题概述 一、公共政策问题的定义 这里又说了一遍关于问题，社会问题的定义，我不再重复。另外并不是所有的社会问题都会成为政策问题， 这在前面也说过，有的不需政府解决，有的政府不能解决，有的政府不愿解决。最终，公共政策问题的正 育明教育官网 北大、人大、中财、北外 、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班 式定义是：基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。 这一定义包括以下几方面的内涵，即是“公共政策问题（概念）的内涵” 社会客观现象或问题情境：首先是客观的社会问题 对上述问题的察觉和感知：社会多数人意识到问题的存在后者少数有识之士意识到问题潜在的严重性 价值，利益与规范的冲突：社会问题产生之后，价值利益的冲突就会在不同的主体之间产生了，当这种冲 突激烈到一定程度时，（要求解决它的呼声也会相应高涨）就会引起当局的重视和行动 团体的活动与力量：某一主体如果想将某一社会问题转化成公共政策问题往往需要借助组织的力量 政府的必要行动：政府往往会选择属于自己职权范围内和能力范围内的，与自身利益一致的问题采取行动， 而且政府的必要行动是社会问题转化为政策问题的最后一部也是最关键的一步 公共政策问题的特征：关联性；主观性；人为性；动态性 （育明教育注：邓恩的观点） 关联性：政策问题往往并不是孤立的，而是相互关联的，这增加了解决政策问题的难度，要求树立整体协 调的观念 主观性：一方面，一个社会问题能否成为政策问题依赖于人们对它的主观感知；另一方面，对某一政策问 题认识的正确程度和深刻程度，（如何界定）依赖于决策者的认知能力和价值取向。正是政策问题的这一特 性才导致了前面所说的第三类错误 人为性：政策问题不能脱离试图界定该问题的利害关系人（Stake Holder ） 动态性：政策问题会随着情境的变化而变化，需要与解决方案互动，需要被正确的认知和陈述 公共政策问题的类型：政策问题的分类有很多种 罗威对政策问题的分类：分配型问题；管制型问题；再分配型问题 （李永军考过这个） 分配型问题：把物品和服务，成本和义务分配给社会中特定群体而引发的政策问题，属于非零和博弈（一 方的所得并不建立在另一方的所失之上），几乎所有的提供社会福利的项目都是分配型问题 管制型问题：政府管制者设定明确一致的管制标准和规则，对目标群体从事某种活动处理不同利益的行为 加以限制所引发的政策问题。通常属于零和博弈 再分配性问题：把属于某一目标群体的利益或义务转移给另一目标群体所引发的政策问题，往往是从富裕 阶层到贫困阶层的转移支付，也属于零和博弈。 威廉·邓恩的角度：从政策问题结构，也就是复杂程度分：结构优良，结构适度，结构不良。书中有一个 表格较好地列出了三种类型的政策问题的特点。 结构优良的问题： 方案和决策者的数量：包含了一个或几个决策者和很少的政策选择方案 方案的价值：决策者之间可以对方案的价值达成一致 方案的结果：每一种方案的结果是已知的，可以控制在一定误差内 这种问题通常发生在公共权力机构的较低层次 结构适度的问题 包含了一个后几个决策者和相对有限数量的政策选择方案 决策者之间可以对方案的价值达成一致 每一种方案的结果是不确定的，很难预测 典型的如囚徒困境，个人理性导致的