社会协商-四川师范大学学报.PDFVIP

第４１卷第２期 四川师范大学学报（社会科学版） Ｖｏｌ．４１，Ｎｏ．２ ２０１４年３月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｉｃｈｕａｎ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ （Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｍａｔｃｈ，２０１４ 政策性文件中“社会协商”概念的探讨 ———以不同语境下的用法为核心的考察 郑　 文　 睿 （四川省社会科学院法学研究所，成都 ６１００７１；西南政法大学 民商法学院，重庆４０００３１） 　 　 摘要：“社会协商”在当前的理论研究和实践运用中属于一个不确定的概念。 在规范性文件的使用上也存在对 其内涵与外延不同的表述，由此导致了理解与交流的困难。 为更好地理解“社会协商”，可能的路径之一就是考察 其在不同语境下的用法。 分析现有１４ 个政策性文件中“社会协商”的五种不同用法，偏重“社会”意味的三种用 法，即将“社会协商”作为政治体制改革的方式之一、作为社会治理的方式之一、作为民主监督的方式之一，都有待 上升到法律层面予以调整，并都有值得进一步制度化的努力空间。 关键词：政策性文件；社会协商；政治体制改革 中图分类号：Ｄ６０１　 文献标志码：Ａ　 文章编号：１０００⁃５３１５（２０１４）０２⁃００３１⁃０８ 　 　 哈特曾质疑以下定义的方法研究不确定概念：“为什么这种思考通常都以探究法律定义的方式表现出 ［１］１４ 来？ 为什么已知的定义都贡献甚微以至于不能解决这种持久的难题和困惑？” 目前学界对我国“社会协 商”的基本问题还缺乏统一的认识，包括但不限于对“社会协商”的基本定义、内涵外延等，很难用现有的政 策性文件和理论研究成果来准确界定“社会协商”的概念和研究范围。 这使“社会协商”本身在理论上还很 不成熟，也影响了“社会协商”的法律化及制度化进程。 一　 问题的缘起：对“社会协商”概念缺乏统一认识源于多语境的使用 “社会协商”在法的渊源中存在效力等级较低的问题，对其的适用尚没有上升到法律的层面，而基本被 规定在行政法规、地方性法规、地方性规章、地方性规范性文件中等。 检索现行实证法中带有“社会协商”字 样的内容，截至２０１２年７月暂时有 １４个（详见表１）。 虽然检索结果只有 １４个，但“社会协商”（法律）制度 在这些政策性文件中却存在着不同的用法，这些用法亦证明了对“社会协商”的基本定义认识的不同。 由此 导致不同的研究者形成了自己心目中所界定的不同定义，相互之间持有不同理解，使得各自基于所下定义而 构建的“社会协商”法律制度与体系成为备受攻击与批判的对象，无法形成理解与共识。 分析表１的具体条文内容，可以明晰“社会协商”一词至少能被应用到５种语境中。 第一，作为政治体制改革的方式之一。 具体的标志为“社会协商”一词基本被置于政策性文件中“政治 体制改革”字样的标题之下。 表１中序号为１、２、３、９共计４个政策性文件使用该用法。 提到政治体制改革， 就意味着不能动摇现有政治基本制度与格局，而只是进行领导体制、权力配置、政府机构、干部人事制度、法 制建设和其他等等改革，其中，还包括“社会协商”制度的构建。 这种用法更加注重“社会”二字，要求坚持社 收稿日期：２０１３⁃０８⁃２２ 基金项目：本文系国家社会科学基金重点课题“‘社会协商’的理论体系和法律建构研究”（编号：１１ＡＺＤ０１４）的阶段性成果。 作者简介：郑文睿（１９８５—），男，黑龙江大庆人，法学博士，四川省社会科学院法学研究所助理研究员，西南政法大学与四川省 社会科学院联合培养博士后，研究方向为劳动法与社会保障法、企业公司法。 ３１ 四川师范大学学报（社会科学版） 会的根本（政治）制度，仅仅是对社会的政治体制进行修补、改动、变革。 表１．北大法宝———中国法律检索系统中的全文包含“社会协商”字样的搜索结果表