离农农民退出承包地影响因素分析-重庆工商大学学术期刊社.pdf

第２３卷第２期　２０１３年３月 ·城乡统筹与农村改革 · 　Ｖｏｌ．２３　Ｎｏ．２　Ｍａｒ．２０１３ ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７４８１３１．２０１３．０２．００１ 离农农民退出承包地影响因素分析 ———基于河南、湖南、四川和重庆 １０８６农户的实证研究 ａ ｂ 张学敏 ，刘惠君 （重庆工商大学 ａ．经济管理实验教学中心；ｂ．管理学院，重庆４０００６７） 摘　要：有序推进离农农民市民化并逐步退出其承包地，是促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现 代化协同发展的重要环节。根据Ｌｏｇｉｓｔｉｃ模型对河南、湖南、四川和重庆４省市１０８６离农农户的调查数据， 分析表明：寻求最大化经济补偿收益及对更高生活品质的追求，是离农农民退出承包地的两大动力引擎；离 农农民退地意愿和行为受退地过程中产生的直接成本和间接成本约束；离农农民非农收入水平及社会保障 水平的提高，将对农民退地进城产生促进作用；对退地后工作稳定程度及生活状况的预期，是离农农民考量 退地风险的主要因素。因此，不但要消除“城乡二元制度性壁垒”，还必须消除“城乡二元经济性壁垒”；户籍 制度改革和农村土地制度改革必须考虑农民退出土地的意愿，要充分保障退地农民的权益，切实降低退地 风险；要加强保障性住房建设，加大购房补贴力度，以降低离农农民的退地进城成本；应加强农民就业培训， 完善社会保障体系，不断提高离农农民的退地能力。此外，还要建立传统身份农民退出与职业农民进入的 联动承接机制，以实现农业现代化。 关键词：离农农民；承包地退出；退地成本；退地收益；退地能力；退地风险；城乡二元经济性壁垒；户籍 制度改革；农村土地制度改革；农民市民化 中图分类号：Ｆ３１１；Ｆ３２３．６　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１６７４８１３１（２０１３）０２０００１１０ 一、引言 并呈上升趋势（田玉军 等，２０１０），这为承包地使用 农民的离农发展是现阶段中国最普遍的经济 权流转和承包权退出提供了可能。但承包地持有 社会现象之一，有数据显示，２０１１年底仅农民工就 的低成本、流转的低收益以及较重的保障功能严重 达２．５３亿人（国家统计局，２０１１）。而农民的职业 地束缚着农地的流转（黄延延，２０１２），离农农民承 流动、变迁与分化悄然改变着农民与承包地的关 包地持有并撂荒的行为对耕地质量保护、国家粮食 系。随着农民离农人数的增加、时间的延长及其融 安全和农业现代化土地规模需求造成了激烈冲突 ２００８）；同时，离农农民缺乏永久性迁移的 入城市的持续强化，其对土地的依赖度不断弱化 （李秀彬， ２００９），农业劳动力 不完全城市化（陶然 等，２００５），阻碍了中国城镇化 （中国农民工战略研究课题组， 的大量析出导致部分耕地撂荒（曹志宏 等，２００８）， 进程。  收稿日期：２０１３０１２７；修回日期：２０１３０２２２ 　基金项目：重庆市社会科学规划一般项目（２０１２ＹＢＧＬ１２１）“重庆市农村土地流转的风险及防范研究” 　作者简介：张学敏（１９７３—　），女，四川营山人；讲师，博士，在重庆工商大学经济管理实验教学中心工作，主要从事农业 经济管理研究。 １ 张学敏，刘惠君：离农农民退出承包地影响因素分析 本文所指的“离农农民”，是指从业和收入不依 家庭特征因素、退地补偿预期、