新型农民合作社发展困境与出路的调查报告.PDFVIP

新型农民合作社发展困境与出路的调查报告 ——以吉林省和山东省的农民合作社为例 朱兴涛 周伟科 林莹 刘昌龙 等 一、引言 当今学术界公认世界第一个合作组织是英国罗虚戴尔公平先锋社，诞生于 1844 年的英 国曼彻斯特的罗虚戴尔镇，它是一个工人组织。1895 年第一届国际合作社代表大会在伦敦召 开，并成立国际合作社联盟，大会讨论通过了《国际合作社联盟章程草案》，并将罗虚戴尔公 平先锋社的基本精神总结为七项，称为 “罗虚戴尔原则”，向全世界各国广泛宣传。1995 年 9 月国际合作社联盟在英国曼彻斯特召开100 周年代表大会，将合作社重新界定为：它是人 们自愿联合、通过共同所有和民主管理的企业，来满足共同的经济和社会需求的自治组织。 与此同时，国际合作社联盟将合作社的基本价值确定为自助、民主、平等、公平和团结；将 合作社的原则进一步修订为7 项，即自愿和开放的社员原则，社员的民主管理原则，社员的 经济参与原则，自主和自立的原则，教育、培训和信息的原则，合作社之间合作的原则，关 心社区的原则。中国的合作社组织在国际合作社联盟中有重要的位置。 改革开放30 年来，中国农村取得了举世瞩目的成就，农村经济进入新的历史发展阶段， 但由于缺乏组织依托及应对市场的必要素质和手段，农民在市场中的弱势地位始终难以改变， 损害农民利益的事件频繁发生；特别是近年来，以家庭联产承包为主、封闭式经营的小农经 济与瞬息万变、竞争激烈的大市场的矛盾日益突出；再加上入世后，农业和农村正经历着前 所未有的冲击和挑战，形势严峻，不进则退。即使是国家全力推进的新农村建设也因为缺乏 组织依托而难以全面、有效实施。因而，发展农村合作组织，创新农村经济组织和制度，提 高农民进入市场的组织化水平，成为农村经济进一步发展的当务之急。与此同时，在中国广 大农村，部分地区的基层政府和农民，已经开始了新一轮的组织和制度创新。了解农民组织 化水平和农村新型合作经济组织的基本状况及其发展困境，探索农村组织创新的新途径，对 于农村下一步发展有重要意义。 山东省是全国发展农民专业合作经济组织发展较早的省份。早在二十世纪 80 年代初， 随着农村家庭联产承包责任制的推行，各地就涌现出大量的具有合作经济性质的农村专业技 术协会。进入九十年代以后，随着农业市场化进程的加快和产业化经营的推进，农民专业合 作经济组织得到了较快发展。到2006 年底，全省各类农民专业合作经济组织已发展到25586 55 个，其中农民专业合作社有10752 个，占专业合作经济组织总数的42%，数量居于全国首位； 入社（会）农户达到349 万户，占全省农户总数的16.6%；带动农户412 万户，占全省农户 总数的20%。吉林省作为农业和农村经济比重比较大的省份，合作经济组织起步较晚，但发 展较快，大体上经历了两个发展阶段。第一个阶段是从上世纪八十年代末到 2000 年，为起 步阶段。第二阶段是从2000 年至现在，为快速发展阶段。特别是2003 年以来，随着省委省 政府的高度重视和相关扶持政策的出台，激发了广大干部群众的积极性，合作经济组织数量 急剧增加，规模迅速扩大，运行质量提高较快。据统计，目前全省农民专业合作经济组织已 发展到4510 个，比“十五”初期增长了近8 倍，其中农民专业合作社1145 个，专业协会3015 个，专业联合社48 个，专业联合会43 个，其他类型的259 个，加入农户65 万户，带动农 户126 万户，分别占全省农户总数的16.8%和32.7%，无论是组织数量，还是带户功能，都实 现了历史性突破，达到了新的阶段性水平，步入了新的发展时期，并出现了具有典型性和代 表性的农民合作社，极具示范推广价值。 2008 年7 月至8 月，在世界与中国研究所的资助下，我们调研团队深入吉林省东丰县、 梨树县和山东省的鱼台县、成县等4 县6 个乡镇的8 个村庄，采取入户访谈、集中座谈、问 卷调查等多种方式相结合进行了实地调研。本次调研我们实地走访了5 家合作社，考察合作 社的发展现状、具体运行机制和遇到的主要困境，并探求破解发展困境的对策。为了和有合 作社的村庄进行对比分析，我们又实地调研了宝山村、榆林村、党集村等没有合作社的村庄， 调查发现一个村庄有无合作社，在村民