县级服务型政府建设中存在的问题及其对策.pdfVIP

2009年1月 中州学刊 Jan．，2009 第1期(总第169期) AcademicJournalofZhongzhou No．1 【当代政治】 县级服务型政府建设中存在的问题及其对策 魏芙蓉 于新恒 (中共吉林省委党校，吉林长春130012) 摘要：在我国的服务型政府建设活动中，县级服务型政府建设尤为引入瞩目。因为从某种意义上说，县级政府的 改革、创新是全国服务型政府建设的突破口。分析县级服务型政府建设存在的17题及其产生的原因，提出解决问 题的对策，有助于探索并推进我国的县级服务型政府建设。 关键词：县级服务型政府建设；服务型政府建设；吉林省 中图分类号：D621 文献标识码：A 文章编号：1003--0751(2009)Ol—0016珈5 由于县级政权在中国处于“准”基层政权的特 1．县级政府职能转变滞后。党的十七届二中全 殊地位，县级政府处于“准”基层政府的地位④，因 会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》中 而县级服务型政府建设在整个服务型政府建没活动 指出：“深化行政管理体制改革要以政府职能转变 中，便具有举足轻重的地位。县级服务型政府建设 为核心。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、 的推进，将有利于促进政府职能转变，有利于实现基 政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事 本公共服务均等化，有利于促进上级政府深化行政 项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好。”但 管理体制改革，有利于健全和完善服务型政府的管 是，从县级政府来看，政府的公共管理和社会服务的 理机制。从某种意义上说，县级政府改革、创新是全 职能还不到位。一是政府职能的“越位”。一些县 国服务型政府建设的突破口，因此，在当前服务型政 政府仍在主导市场经济，专注于招商引资。一些县 府建没中，人们往往更注重研究和探讨如何推进县 政府认为投资于私人产品领域见效快，GDP增长明 级服务型政府建没。本文主要以吉林省县级服务型 显，政绩好看，而投资于公共产品见效慢，因此不愿 政府建设为例，分析县级服务型政府建设存在的问 意干。特别是一些县政府至今仍在搞乱收费、乱集 题并提出改进对策。 资、乱摊派，远远超出政府的职权范围。二是政府职 能的“缺位”。一些县政府在发挥提供公共服务这 一、县级服务型政府建设存在的问题及其成因 个核心职能方面做的很不到位，对公共服务的投入 (一)县级服务型政府建设存在的主要问题 远远不够。不少城镇职工未能享受社会保险，而广 我国县级服务型政府建设与全国整体的服务型 大农民则基本上被排斥在社会保障体系之外。 政府建设活动一样，取得了较显著的成就。但是，我 2．县级政府对城乡提供的公共产品和公共服务 们经过调查、研究后发现，县级服务型政府建设还存 严重失衡。县级政府普遍存在着公共服务供给城乡 在不少突出的问题。 失衡的问题。特别是一些落后地区的城乡公共服务 收稿日期：2008—1l—14 作者简介：魏芙蓉，女，中共吉林省委党校教授，博士。 于新恒，男，中共吉林省委党校教授。 16 县级服务型政府建设中存在的问题及其对策 供给严重失衡，农村公共事业发展滞后。一是在教 不完善，造成“上面请客下面买单”的现象时有发 育方面。据2000年第五次全国人口普