基于企业建设主体的农业项目监管问题研究——来自畜禽良种工程项目的经验证据.pdfVIP

农业经济问题(月刊)2013年第12期 基于企业建设主体的农业项目监管问题研究术 ——来自畜禽良种工程项目的经验证据 口霍剑波 张野田 毛世平 孙 荣 谢玲红 严昌宇 王志丹 苏 晓 内容提要：随着国家农业投资力度的不断加大，农业建设项目的承担主体已由原来以事业单位 为主向事业单位和企业并重转变。本文基于企业作为农业建设项目主体的视角，以2007—2011年 畜禽良种工程项目为研究样本，首先考察了企业在农业项目建设中的作用以及目前企业在承担农 业项目建设和监管中存在的问题，然后从项目监管体系、监管方式、监管制度、监管手段、监管机制 等方面探究了企业承担农业建设项目的监管重点。并从严格审核项目建设主体的准入和专业监管 机构的准入条件、降低地方配套资金、建立激励约束机制等方面提出了相关政策建议。 关键词：企业；建设主体；农业建设项目；项目监管；约束机制 一、引言 长期以来，农业基本建设项目主要投资对象以 企业作为农业建设项目主体的视角，从微观层面研 直属事业单位为主。随着投资规模不断扩大、建设 究企业承担农业建设项目的监管问题，并试图提出 领域不断拓宽、投资对象更加广泛，已开始向企业、 加强对企业承担农业建设项目监管的政策建议。 个人投资，投资主体呈现出多元化的态势。企业在 目前国内对建设项目监管(包括农业建设项 承担农业建设项目中表现出强烈的积极性，采用市 目监管)方面的研究属于起步阶段，研究文献很 场化管理运作方式使农业建设项目取得更好的效 少，现有关于农业建设项目监管的研究主要基于宏 益等优越性逐渐凸显。 观层面对项目监管现状分析、国内外项目监管经验 随着我国现代农业的快速发展和农业经营体 比较及项目分阶段监管对策方面的研究。 制机制的不断完善，企业在现代农业发展中的主体 在项目监管现状分析和国内外项目监管经验 地位日益突出，在加快农业基础设施建设、提高农 比较研究方面，刘媛等(2010)通过对江苏农业项 业综合生产能力等方面发挥了重要的作用。创新 目监管现状和问题的分析，探讨了农业项目监管方 体制机制，完善方法手段，探索建立符合形势发展 法；刘天军等(2010)针对当前农业基础设施项目 需要的农业项目监管模式，加强对以企业为建设主 监管中存在的问题，构建了与现代农业相适应的农 体的农业项目监管具有重要的现实意义。企业作 业基础设施项目监管体系；霍剑波等人(2012)系 为市场的主体，追求利润最大化是其终极目标，对 统比较分析了美国、英国、德国等发达国家以及中 于其承担的农业建设项目的监管与直属事业单位 国科学技术部、财政部等国内政府部门在政府投资 作为承担主体的监管存在很大不同，本文尝试基于 项目监管方面的经验，总结了对中国政府投资农业 ·项目来源：本文是农业部项目“基于企业建设主体视角的农业项目监管方式研究”的部分研究成果。毛世平系本文通讯作者。作者 感谢农业部农村社会事业发展中心詹慧龙研究员、农业部规划设计研究院农业发展与投资研究所陈伟忠研究员对本文提出的有益修改意 见和建议，当然文责作者自负 一72— 霍剑波等：基于企业建设主体的农业项目监管问题研究 建设项目监管的借鉴意义。 加强数据统计与分析等趋势；周魏铭(2008)根据委 在项目分阶段监管对策的研究方面，冯志祥 托代理理论和政府工程的特点，提出建立监管行业 标准和绩效评价体系的观点；姚光业等(2006)提出 (2005)通过分析投标资格预审实践中存在的问题， 分析了如何规范工程项目施工招标投标资格预审工 应建立全过程、全方位的统一监管模式，加大对政府 作；顾平等(