山西煤炭国有化政策依据、基本内容与保障措施研究.pdfVIP

第26卷第2期 广东农工商职业技术学院学报 V01．26No．2 Joumalof AIB 20lO年5月 Guangdong May，2010 PolytechnicCollege 【经济与管理】 山西煤炭国有化：政策依据、基本内容与保障措施研究 姜爱林 (中华全国总工会，北京100865) 摘要：被外界称为国有化的山西省煤炭兼并重组工作自实施以来备受社会的广泛关注。山西煤炭省国有化主要体现 在政策出台背景、政策制定依据、基本内容、工作程序、保障措施等方面。 关键词：煤炭国有化：政策依据；基本内容；保障措施 中图分类号：F427．25文献标识码：A 文章编号：1009—93Ix(20IO)02一004I一08 山西省大规模实施煤炭兼并重组工作，意图加 深层开挖，会对还没有探明的周边煤层造成破坏，挖 快培育大型煤矿企业和企业集团，提高煤炭产业集 出10万吨，有可能会使20万吨煤无法使用，造成了 中度和产业水平，促进煤炭产业结构优化升级。然 极大的资源浪费。’ 而，这种以行政手段强制打造的煤改风暴，由于凸显 1．3 煤焦领域腐败丛生。煤焦领域腐败现象 国进民退的特征，引起了社会的广泛关注，被誉为一 相比其他领域和环节更加易发、高发。基于巨大经 种典型的国有化。资料显示：截至2008年12月，山 济利益诱惑，为数不少的领导干部利用掌管的煤炭 西省共有国有、民营、私人煤炭企业2200家，矿井生产、安全审批权、管理权、监督权大肆进行权钱交 2598座；整合重组之后，全省煤炭企业减少到130易、权色交易。煤企行贿、腐蚀地方官员，地方官员 家，矿井数量压减到1053处。…本文对2008—2009甘愿违法，形成官煤勾结网络。临汾窝案、太原窝 年山西煤炭国有化有关文件进行归纳整理，展示基 案、阳泉窝案等震惊全国。煤焦领域腐败案件居高 本内容，理清基本流程，希望对山西以外的有关政府 不下。2009年1月至8月，全省共初核涉及煤焦方 机构、各位煤老板与广大学者等有所帮助与参考。 面案件502件，立查案件446件，结案397件，处分 同时，提供一个评判是否国有化的参考性比较依据。 党员干部795人，其中县处级32人；初核涉及非煤 矿山方面案件282件，立查案件244件，结案209 一、山西煤炭国有化：政策背景与政策依据 件，处分党员干部253人，其中县处级23人。H1 1．政策制定出台背景 1．4 煤炭企业偷漏税现象普遍存在。据煤炭 中小煤矿是山西省煤炭产业的主力军，“多、 和税务部门估计，近两年，山西煤炭实际产量在8亿 小、散、乱”是其煤炭开采基本格局。山西省之所以 吨，而每年的报表产量只有6．5亿吨，每年有1．5亿 要强力实施煤炭国有化，其主要的背景在于民营等 吨左右煤炭逃脱了监管，每年流失税费百亿元以上。 中小煤矿存在种种问题：矿难频发、开发无序、官商 往往煤还没有挖出来就已经卖出，很多私营矿主直 腐败丛生、偷税逃税严重等。 接与购煤者现金交易，而大量现金也不存入银行，因 1．1 中小民企矿难频发。很多私营小型煤矿 此在报税方面存在很多漏洞。¨- 的安全存在隐患。仅2008年山西发生16起矿难， 2．政策制定出台的依据 死亡532人。山西省地方国有煤矿百万吨死亡率是 山西省煤炭国有化的政策依据包括制定出台文 国有重点煤矿的