山西煤炭资源整合后环境保护法律问题研究.pdfVIP

第23卷 第8期 山西高等学校社会科学学报 Vo1．23 No．8 (2011年8月) SOCIAL SCIENCES JOURNAL 0F UNIVERSITIES IN SHANXI (Jun．2011) 山西煤炭资源整合后环境保护法律问题研究木 冯 霞 (太原科技大学，山西 太原 030024) [摘 要]煤炭是国家的重要能源，煤炭生产是国民经济的重要组成部分，煤矿环境保护直接关系到社会未来 的可持续发展。在山西省煤炭资源整合后，煤炭行业环境保护仍存在法律规范缺失，内容模糊、监管机制不健全等 法律问题，需要构建全新的煤炭环境保护法律制度，修订并明确煤炭行业环境保护的法律规范，建立完整的煤炭环 境保护的监督体系。 [关键词]煤炭；资源整合；环境保护；法律 [中图分类号]D922．68 [文献标识码]B [文章编号]1008—6285(2011)08—0068—04 山西省的煤炭资源丰富，全省已经探明的煤炭 减少山西省煤炭企业的数量；至2009年5月《山西省 储量2661．8亿吨，全省含煤面积6．48万平方公里， 煤炭产业调整和振兴规划》陆续出台，主要内容为全 煤矿开采在山西省随处可见。由于企业的短视效 力推进本省煤炭产业的深人整合；截止2010年山西 应，长期以来煤炭企业对环境保护重视不够，各地都 全省的矿井数已减少到1053座，并预计到2015年减 造成了不同程度的污染，加之政府监管不到位，使得 少到800座，煤炭企业的数量也由2200家减少到130 煤矿的开采更加无序，矿山的生态环境严重破坏。 家，煤炭整合显露出成效。 针对煤炭行业的诸多问题，2009年山西省政府对煤 (二)山西省煤炭资源整合对环境保护的影响 炭企业进行大规模的改制、并购与重组等整合活动。 自2009年山西省煤炭资源整合全面实施以来， 历经两年时间，山西省煤炭资源整合基本完成。本 山西省煤炭企业数量大幅度减少(现存企业不足原 文剖析了山西煤炭企业整合的内在因素及其发展动 有煤炭企业数量的6％)，大量不合格的中小企业被 力，指出整合后煤炭行业的环境保护依然存在的法 关停。通过山西省煤炭资源整合，煤炭企业的综合 律缺陷，需要制定全新的煤炭行业环境保护的法律 实力有了显著增长，煤炭企业担负社会责任的意识 规范，建立并完善煤炭环境保护的监督体系，为山西 和能力也有了明显增强和提高。一些大型煤炭企业 省煤炭企业的发展保驾护航。 陆续对矿山进行了环境整治，对原有小型煤矿在开 一 、 山西省煤炭资源 采过程中存在的遗留问题，例如废气、废水、废渣等 也进行了治理。煤炭企业逐渐承担起矿山生态保护 整合后环境保护的概况 (一)山西省煤炭资源整合概述 的责任，通过技术转型对废水进行严格处理，废气进 山西省煤炭资源整合从2004年开始，针对煤炭 行回收再利用，废渣采空区填埋等方式实现“绿色 企业的产权进行深入改革，在2005年颁布了《山西省 转型”。使长期存在的高污染、高排放煤炭企业在 煤炭企业资源整合和有偿使用实施方案》，有针对性 低碳环保的机制下顺利运行。大型煤炭企业自身的 地整合现存产煤能力在9万吨／年以下的煤矿；2006 环保意识也在觉醒中，逐渐认识到保护环境和经济 年山西省政府颁布了《山西省煤炭资源整合和有偿使 效益是相辅相成、不可分割的一体，只有保护环境， 用办法》，在全省范围全面开展了煤炭资源整合和有 才能