山西煤炭资源整合法律问题探析.pdfVIP

2009年9月 山西大学学报(哲学社会科学版) Sept．，2009 ofShanxi V01．32No．5 Journal Science) 第32卷第5期 University(PhilosophySocial ·法学研究· 山西煤炭资源整合法律问题探析 郗伟明1’2 (1．中国人民大学法学院，北京100872；2．山西财经大学法学院，山西太原030006) 摘要：矿产资源是国家的宝贵财富，是人类赖以生存和发展的必要条件和进行现代化建设的物质基础。探 析目前在全国范围内开展的煤炭资源整合涉及的法律问题，有利于政府发挥引导优势、彰显市场调节态势、体现行 业自律意识、矿业权人综合利用矿产资源，对煤炭产业发展有积极的推动作用。文章从山西煤炭资源整合的状况入 手，对部分现实法律问题进行思考，期待完善我国煤炭产业法律规制，促进矿业健康发展。 关键词：煤炭资源整合；法律规制 中图分类号：I)922．61文献标识码：A 文章编号：1000—5935(2009)05—0101—06 学者把“整合”一般性地理解为：按照统一标准 造成了“多轨制”的严重不公问题，又使采矿权人得 实施集中，其精髓就是将分散的要素组合在一起，最 到了巨大的远期增值收益。一旦占有资源便获得了 后形成一个有效率的整体。…我国改革开放初期曾 巨大利益，在利益驱动下，不可避免地出现权钱交易 一度鼓励乡镇矿业发展，矿业粗放经营，导致现有矿 等腐败行为，监管鞭长莫及，煤矿安全重特大事故时 山企业“多、小、散”、产权关系“杂、乱、混”局面，不 有发生，丧失了集中开采以实现规模效益的机会，更 利于国民经济的持续发展。山西省大多数煤炭生产 造成了资源浪费。在开采秩序上，非法矿山屡禁不 企业的发展，历经计划经济体制向市场经济体制转 止。为了从根本上解决上述问题，最终形成了“资 轨阶段，长期积累的深层次矛盾和问题，目前靠政府 源资产化管理、企业股份化改造、区域集团化重组” 已难以解决，原有的法律、法规和规章已不能适应改 的思路，并在全省上下形成共识。在推进实施中，山 革发展的需要，应注重制度创新和体制改革并举发 西省围绕“资源整合、关小上大、能力置换、联合改 展之路。 造、淘汰落后、优化结构”开展工作，以建设大型煤 炭基地、大型煤炭企业集团、高标准现代化矿井为着 一煤炭资源整合的动因分析 力点，以建设新型能源和工业基地为目标，切实做到 改革开放以来，国家选择了阶梯式的区域不平 合理利用和有效保护矿产资源，最大限度地维护矿 衡发展战略，而至关重要的能源领域，无论从实践 产资源国家所有权益和显化资源价值，切实维护投 上、认识上还是制度层面上，都还没有形成一个比较 资者、农村集体、农民的既得利益，促进山西煤炭工 成熟的体系，至今还在摸索中。自2004年山西省在业持续、健康、稳定发展。 全国范围内率先启动了煤炭资源整合和有偿使用改 (二)整顿煤炭产业秩序 革，先后颁布了《山西省煤炭企业资源整合和有偿 煤炭资源开发整合政策的实施，可以看做是 使用实施方案》、《山西省煤炭资源整合和有偿使用 “整顿和规范矿产资源开发秩序”政策的一个延续 办法》等一系列地方性法规，通过市场手段、法律手 或者落