服务型政府建设研究多重困境下的出路选择.pdfVIP

云南行政学院学报 ２００９年第４期 服务型政府建设研究：多重困境下的出路选择 刘　海 （长安大学人文学院公共管理系，陕西西安，７１００６４） 摘　要：当前我国的发展阶段迫切要求政府建设朝着多中心治理的方向转变，然而服务型政府建设内含着多重困境，这 些困境是相关的，突破困境要考虑这种相关性。综合起来，服务型政府组织创新是对上述困境的一个系统的有效的回应。 关键词：服务型政府建设；困境；出路；突破 中图分类号：Ｄ６２５　　　文献标识码：Ａ　　　文章编号：１６７１－０６８１（２００９）０４－００１９－０３ 作者简介：刘海 （１９７２－），男，山西永济人，长安大学公共管理系教师，研究方向：政府职能、行政体制。 　　当前我国的发展阶段迫切要求政府建设朝着 务成为一种可供交易的服务，进而使市场方法能 多中心治理的方向转变，党的十七大报告明确提 够在它此前无法发挥作用的领域中得到适用。政 出加快行政管理体制改革，建设服务型政府，健 府不得垄断公共物品的供给意味着私人和私人企 全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子 业可以进入这些领域，这些公共服务行业是面向 政务，强化社会管理和公共服务。２００７年八九月 全社会开放的。因此，作为服务型政府，不仅不 间笔者通过对省内实地调查，深切感受到陕西省 可以垄断公共物品的供给，而且应当鼓励公共服 面临的形势更为严峻，对服务型政府建设的要求 务市场化，因为在竞争的情况下，政府的弊端会 更迫切，但同时地方政府自身也面临诸多困境亟 降至最低程度，并能和市场经济体制的基本要求 待破解。 相一致。由此可以构建一个服务型政府模型： 一、服务型政府：一个模型及其含义 考虑一个由若干个成员组成的地方政府，其 作为和谐社会建设的政治基础或逻辑起点， 资源可以在市场、企业和个人不能或不愿提供的 服务型政府包括两个方面，一是政府只提供市场、 公共领域和他们能提供的公共领域之间配置，配 企业和个人不能或不愿提供的公共物品和公共服 置目标是人均净收益最大化 （这里包括公务员的 务，并努力增加它的供应；二是政府应当实行网 工资、津贴等，职位升迁，名誉、地位以及隐性 络治理的新模式，建设 “小政府大社会”以提高 收入等），组织收益是为公共领域服务所征收的赋 政府为公民、社会服务的绩效。服务型政府是相 税及政府规格、级别的提升。假设地方政府在市 对于统治型、管理型政府而言，它是在公民本位、 场、企业和个人不能或不愿提供的公共领域和他 社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框 们愿意而且能够提供的公共领域产品、服务之间 架内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的 理性配置 （为便于论述，将第一种情况：市场、 以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。 企业和个人不能或不愿提供的公共领域简称为一 经济学上私人物品和公共物品的划分很好地 行业，第二种情况：市场等民间力量愿意而且能 界定了服务行政的范围：政府只应该向公众提供 够提供的公共产品、服务领域简称为二行业，地 公共物品，既不必也不应该涉足私人物品的生产。 方政府简称为政府），在极端情况下，当一方净收 私人物品完全可以由市场机制实现有效率的供给， 益低于零时，政府会彻底回到市场、企业和个人 政府没必要介入私人物品的生产。但现实社会中 不能、不愿提供的公共领域或他们能提供的公共 政府直接干预微观经济运行，政企不分、政事不 领域。显然，劳动参与度、一行业的政府绩效、 分的现象却屡见不