机制导向的地方生态市建设.pdfVIP

2014年第5期 理论与现代化 2014-09 NO．5，2014 THEoRYANDMoDERNIZATIoN Sep，2014 机制导向的地方生态市建设 沈亚平 王瑜 摘要：伴随着城镇化、工业化步伐的加快，改变城市建设理念，实现人与自然和谐共处已迫在眉睫， 生态市建设由此应运而生。经过多年的努力，我国各地区生态市建设已初具规模。任何一项政策的贯彻落 实都离不开执行主体、制度建设和资源供给的支撑，因此从这三方面对地方政府生态市建设的障碍因素 进行系统分析尤为必要。推进地方政府的生态市建设进程，需要健全和完善相关机制。主要包括权责机 制、规划机制、激励机制、监督机制和绩效评价机制。 关键词：生态市建设；权责机制；规划机制；激励机制；监督机制；绩效评价机制 中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：1003—1502(2014)05—0046—06 1559个乡镇建成国家级生态乡镇；在此基础上，53个 一、问题的提出 地区开展了生态文明建设试点。fll 1995年原国家环保总局发布《关于开展全国生态 生态市建设是一项费时、费力、见效慢的系统工 示范区建设试点工作的通知》后，生态示范区建设在 程，不仅需要强大的资源储备，也需要规范、有效的制 全国各地广泛推广开来。该项建设的目的是要在地方 度供给作保障。到目前为止，各地方政府在生态市建 政府领导下，把区域生态建设与当地的社会经济发展 设过程中已取得了一定的成绩，但生态市作为一项城 和城乡建设有机地结合起来，统一规划，综合建设。之 市环境治理的新思路，它的建设必然要经历一个长期 后，为了进一步深化生态示范区建设，原国家环保总 的发展过程，期间会存在一些制约因素阻碍生态市建 局又于2003年印发了关于《生态县、生态市、生态省 设的发展，这些因素主要表现在协调合作、制度供给 建设指标(试行)》的通知。生态省、生态市(县)建设是 以及资源支撑等方面。 生态示范区建设的继续和发展，是地方政府在贯彻执 二、制约生态市建设的因素 行中央政府环境保护政策的同时，根据本地区的环 境、资源和社会经济发展程度的特点，制定相关的地 (一)缺乏协调合作机制 方性政策来规划和改善本地区整体生态环境的过程。 生态系统具有公共性、外部性及跨地区性的特 截至2012年全国已有15个省(自治区、直辖市)开展 征。生态市建设的任务就是保持社会一经济一自然有 了生态省建设，超过1000个县(市、区)开展了生态县 机结合的复合生态系统和谐发展。在生态市建设中， 地方政府居于主体地位，发挥主导作用。而现行政府 (市、区)建设，38个县(市、区)建成了生态县(市、区)， 基金项目：教育部人文社科规划基金项目“用机制拉动服务型政府建设”，项目编号：11YJA630095。 作者简介：沈亚平，男，南开大学周恩来政府管理学院教授、博士生导师。邮编300071。 王 瑜，女，南开大学周恩来政府管理学院博士生。邮编：300071 46 的组织结构，由于机构重叠、各自为政，阻碍了地方环 益发生冲突时，地方政府可能表现出偏向经济利益、 境保护管理机构政策执行和监督管理的能力发挥，主 忽视环境利益或不作为。在这种上级权威缺