建立促进性别平等机制：国际经验的几点启示.PDFVIP

建立促进性别平等机制：国际经验的几点启示 耶鲁大学法学院中国法律中心韩苏琳1 深圳最新通过的性别平等促进条例 （以下简称“条例”），作为中国大陆第一部性 别平等地方性法规，在推动和落实性别平等权利和平等机会方面作出了许多创新和突破， 其中特别令人欣喜的一项，是首次从立法层面确定了建立深圳性别平等促进机构的必要性。 性别平等作为人权保障的基本理念，不仅在国际法律中，而且在中国多项重要立法中均获 得了普遍推崇和前所未有的重视。但在实践中如何建立完善的机制，通过哪些方式能最有 效地促进性别平等工作的开展、保障性别歧视受害人的权利的实现，这一切即使在民权历 史悠久的美国，也仅有几十年的探索。2012 年11 月，深圳市妇女发展研究会、深圳大学 法学院和耶鲁大学法学院中国法律中心共同举办了国际研讨会，邀请美国和香港平机会资 深的专家，专门对美国和香港建立促进性别平等机制的实践与经验进行了深入的探讨和交 流。本文就此次研讨会讨论中涉及的部分要点，浅谈一下个人看法，希望对深圳平权机构 建设下一步的工作有所启发和帮助。 美国及其他国家和地区（包括香港和台湾）的实践经验表明，在司法范围之外设立 专门的反歧视平权机构，为歧视受害者提供行政性法律救济措施，对于反歧视法律和政策 的实施至关重要。美国平等就业机会委员会（以下简称“美国平机会”）成立于 1965 年， 是美国政府负责执行反就业歧视法律的专门行政机构，受理包括种族、性别、残疾、年龄 等歧视在内的就业歧视投诉。香港平等机会委员会（以下简称“香港平机会”）是成立于 1996 年法定行政机构，负责受理有关教育、就业、服务业、住房、选举权及政府机构和 项目中发生的性别、残疾、种族等歧视的投诉。美国和香港平机会的工作范围虽然不同， 但其主要职责有两项根本性的共同之处：（1 ）为歧视受害人提供有效的行政性救济机制； 及（2 ）防止与杜绝具有普遍性的违法歧视行为，促进平等机会的实现。根据《条例》规 定，深圳性别平等促进机构也具有类似的使命。值得指出的是，美国和香港平机会对于被 投诉者均没有行政处罚权或命令其停止歧视行为的权力，主要是通过调解、调查及诉讼来 履行其法定职责。 1． 平权机构提供的反歧视个案救济机制 美国和香港平权机构所提供的反歧视救济机制，主要是通过对于个案投诉的受理与解 决实行，且法律明确赋予平权机构以下几项相辅相成的权利，以保证救济机制的有效运作： 1 作者为耶鲁大学法学院中国法律中心高级研究员，美国执业律师。中国法律中心多年来一直关注和支持反 歧视法律的改革和发展，特别是性别和就业平等法律的实施和权力实现机制的建设。作者在美国从事多年 法律工作，近十年来参与了福特基金会、世界银行、亚洲发展银行在国内的多项法律改革项目。 2  个案的受理：平机会首先有权对歧视个案进行受理，并甄别投诉理由是否成立 。与司 法救济途径相比，歧视受害人向平机会提出的投诉门槛较低，平机会的调查员通过面 谈或书面形式协助投诉人立案，无须律师的参与。近几年来，美国平机会每年受理的 歧视投诉量高达10 万余件，为歧视受害人提供了一个简单便捷的与被投诉者对簿公 堂的机会和平台。  调解：通过调解程序解决纠纷是平机会提供反歧视救济的主要手段。平机会一旦确定 诉由成立，就有权要求当事人 （在自愿和保密的基础上）考虑通过由平机会主持的调 解程序解决纠纷。据美国和香港平机会专家所述，在多数歧视投诉案中，歧视受害人 最希望达到的目的除了经济补偿 （包括金钱补偿、雇用、复职及福利补偿）之外，更 希望能讨个公正，要求被投诉方作出道歉，承诺实施平等政策，或改正或杜绝歧视行 为等。平机会通过调解程序，能有效快捷地解决纠纷，满足歧视受害者的要求，调解 3 成功率也较高 。但因为调解由当事人自愿参加，在很大程度上取决于平机会是否有足 够的权威迫使被投诉方参与调解程序。  调查与诉讼：美国和香港的平机会均拥有调查权和诉讼权，在处理歧视纠纷中起到重 要作用。以美国为例，除非属于无理投诉，否则平机会在受理投诉过程中随时有权对 雇主进行调查，调取证词及文件，并做出评判。显然，多数雇主不希望平机会启动调 查程序，且平机会在调查过程中掌握的证据越充