《中国政治制度史》第十章教案.PDFVIP

《中国政治制度史》第十章教案 同学们，大家好！我们现在开始讲清朝的政治制度。 首先，我们来了解一下清朝的基本情况。 一、清朝政治统治的基本情况 清朝从l644 年在北京建立政权，到 1912 年2 月12 日清帝宣布 退位，共268 年，历经九代 10 个皇帝。清朝既是中国历史上最后一 个封建王朝，又掀开了中国近代历史的篇章，因此具有重要的历史地 位。以 l840 年爆发的鸦片战争为界，有清一代分为前、后两个历史 时期。 清朝前期，统治者为了确立和稳固自己的政治统治，从入关后， 开始逐步恢复明末清初受到严重破坏的社会经济。康雍乾时期，统治 者顺应历史发展趋势，在稳定社会秩序和发展生产等方面，先后采取 了一系列积极措施，还改变或调整了一些赋役制度，诸如，实行了滋 生人丁永不加赋，摊丁入亩等，使得封建经济在全国范围内得到了恢 复和发展。广大人民的人身依附关系得以松弛，使清朝的人口数量开 始迅速增加。随着农业经济的恢复和发展，工商业也开始复兴，到乾 嘉时期商品经济发展的程度超过了明朝。明末清初曾一度因战乱摧残 而趋向萎缩的资本主义萌芽又重新得到了恢复和增长。至此，形成了 清朝中期的所谓“乾嘉盛世”。 清朝前期在中国统一多民族国家发展过程中占有重要的地位。经 过平定三藩、收复台湾、反对俄罗斯侵略、平定准噶尔叛乱、平定罗 卜藏丹津叛乱、击败廓尔喀入侵等一系列重大斗争后，建立起了一个 - 1 - 空前统一和巩固的多民族的封建国家，基本上奠定了近代中国疆域的 规模。 清朝毕竟是由满族贵族为核心建立的一个封建地主阶级政权，作 为入主中原的清统治者，除尽力摹仿明朝汉族统治者建立的政治制度 外，还在一定程度上保存了满族贵族特权和民族统治的特点。同时， 清朝也是集中国封建政治统治经验之大成的一个王朝，在各项制度的 法律化方面，其详尽程度均为以往历朝所无法相比。下面我们主要谈 一谈清朝前期政治制度的新特点，也是这章学习的重点。 1、在皇帝制度上：建立秘密立储制，确立了皇位继承新方式 中国政治制度史上的皇权专制特点在清朝表现得淋漓尽致，特别 是康熙、雍正、乾隆统治时期，皇权的高度集中发展到了无以复加的 程度。在皇位继承制上，清朝在沿袭历代封建王朝的皇储制度基础上， 出现了一个重大变化。大家都知道，康熙处理皇位继承法问题，导致 了皇帝与太子、太子与诸位庶子之间，矛盾重重，争夺激烈，严重影 响到康熙晚期政局稳定。而到雍正时，创新出一种密诏封藏的建储制 度。即把选定的继位者的名字，由皇帝亲笔写好后封藏于密匣，将此 匣放置在乾清宫正中的“正大光明”匾后，皇帝去世，取下密匣当众 开封验明，确立新皇帝。从此以后，秘密建储成了清朝确立了皇位继 承新方式，除特殊情况外，均沿用此法预选皇位继承人。 2 、在中央决策系统上：建立军机处，权力高度集中于皇帝 清朝仿效明朝制度，设有内阁和六部。内阁的主要职权是替皇帝 阅读奏本，拟定处理意见，起草诏令，议政事等机构；六部是负责国 - 2 - 家具体行政事务。也就是说，皇帝是要通过内阁来实现对中央行政部 门的领导。但清初内阁所发挥的作用远不及明朝，因为在内阁之外， 还有另一个决策机构，即议政王大臣会议。这是真正的权力核心，它 由满族贵族组成。虽然内阁的“票拟”和议政王大臣会议策划方案， 都由皇帝最后裁决，但是，客观上这两种决策机构的存在，都与皇权 绝对专制构成了一定矛盾。这种状况不能适应清朝皇帝强化大权独揽 的要求和趋势，因此，皇帝决定逐步削弱议政王大臣会议与内阁的权 力。于是，康熙时设南书房，选翰林等官到此秉承皇帝旨意起草诏令， 南书房成为发布政令之所，其地位骤然提高，从而剥夺了内阁权力， 使内阁徒有虚名。雍正时期，因用兵西北，一切军政保密大事需要随 时处理，雍正决定设立军机房，处理有关前线的奏报和诏旨，后来， 将军机房改为军机处。并将单纯办理军务，逐步扩大到其它政务。此 后，军机处便成为辅助皇帝施政发令的最重要的中枢机构，取代了议 政王大臣会议的地位。 军机处的设立，不仅表明了清朝中枢决策系统的重大变革，同时 也标志着皇权的进一步发展。设立军机处的目的就是为了皇帝更好的 集权，所有的军机大臣都是皇帝钦定，他们只是按照皇帝的旨意办事， 实际上没有决策权。也就说，皇帝把清初授予内阁的有限参与机密的 权力，全部收回了。总之，军机