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第三讲 行政主体与行政相对人 一、行政主体概述 （一）含义 行政主体，是指依法享有国家行政权力，能够以自己的名义实施国家行政管理 活动，并对由此产生的行为后果独立承担法律责任的组织。行政主体在中国是一个 法学术语，而不是法律术语。 行政主体的主要特征有：第一，行政主体是享有国家行政权的组织。第二，行 政主体能够以实施者的独立名义从事管理活动。这一特征将行政主体与行政机关内 部的各种组成机构和受行政机关委托执行某些行政管理任务的组织区别开来。所谓 “以自己的名义”，是指行为主体能够独立自主地表达自己的意志，按照自己的意 志实施特定行为。第三，行政主体能独立承担法律后果。这一特征使行政主体同它 的代理人相区别。因为行政主体代理人的行为所产生的法律责任不是由代理人本身， 而是由作为委托人的行政主体承担的。 行政主体的角色主要由国家行政机关担任，但行政机关并非在任何场合都是行 政主体，当行政机关以机关法人的平等身份参与民事活动时，不作为行政主体看待； 在某些情况下，某一行政机关还可能成为另一机关的管理对象，此时前一行政机关 处于行政相对人而非行政主体的地位。同时，行政机关以外的组织和行政机关内部 的某些机构在得到法律、法规或规章授权时，也可以成为行政主体。