撤县建区从政区调整到战略创新.PDFVIP

第 26 卷 第 1 期 宁 波 大 学 学 报（人 文 科 学 版） Vol. 26 No.1 2013 年 1 月 JOURNAL OF NINGBO UNIVERSITY（LIBERAL ARTS EDITION） Jan. 2013 撤县建区：从政区调整到战略创新 —— 以宁波鄞州为例 林 拓，申 立，虞 阳 （华东师范大学 中国现代城市研究中心，上海 200062） 摘要：撤县建区往往面临体制摩擦、发展断裂、假性城市化等风险，宁波鄞州自 2002 年撤县建区以来， 历经 10 年发展，取得极其宝贵的经验，程刚教授主编的《中国撤县建区的新探索：宁波鄞州模式实证研 究（2002-2012）》深入剖析这一成功范例。宁波鄞州以协同共进与活力激发、人本发展与创新驱动、空间 优化与品质提升的战略创新，逐步实现市县体制向市区体制、县域发展向城区发展、城市体量向城市质量 等的重大转变，对其他城市也具有重要启发。 关键词：政区调整；战略创新；撤县建区；宁波鄞州 中图分类号：K901.4 文献标识码：A 文章编号： 1001 - 5124（2013）01 - 0075 - 06 众所周知，县是我国行政区划体系中最悠久 模式实证研究（2002-2012）》对这一成功范例进 也是最稳定的一级，但改革 30 多年来，我国县 行系统深入的剖析，构成本研究的重要研究 的数量减少了近三分之一，而引发这一变化除了 基础。 县改县级市等之外，最为突出的就是撤县建区。 一、中国现代城市的“政区难题”与宁波鄞 改革以来尤其是 20 世纪 90 年代之后，为了加快 州的历史登场 城市发展，优化城乡发展格局，我国 150 多个城 近代以前，我国行政区划以城乡合治为基本 市进行撤县建区（含县级市改区），浙江省地级 特征，传统大城市通常是分域治理，例如，唐代 市和副省级市共 11 个，其中就有 8 个城市进行 长安城分属万年县和长安县，明清北京城分属大 了撤县建区，现今又有不少大中城市正在酝酿之中。 兴县和宛平县。晚清《城镇乡地方自治章程》的 然而，撤县建区往往面临着体制摩擦、发展 颁布，萌生了现代市制，民国是我国现代市制的 断裂、假性城市化等风险，有的城市埋下了发展 奠立期，往往采用在县的中心治所地区切块设市 的隐患，有的甚至引发严重冲突。实际上，撤县 的方式，使城市建制从城乡合治区域中“脱域”， 建区并不仅仅是区划的调整，更是相关城乡体制 从而形成市域被周边县域所包围的“蛋黄结构”。 的深刻变革，有关的探索亟待深入。当前的研究 建国后，这一政区格局非但没有破解，反而 学术界主要运用再领域化、RS 分析、合成控制 经历两轮的强化，第一轮强化是在“大跃进”时 法等分析区划调整的空间与经济等效应，但聚焦 期，不少大中城市为了确保城市农副产品供应， 成功范例的经验分析仍不多见。[1-4] 浙江宁波鄞 纷纷设立 “郊区”建制，导致郊区围绕市区的 “蛋 州区以撤县建区为契机，历经 10 年探索，现今 黄结构”形成，厦门、无锡、济南等城市甚至还 的发展令人瞩目，综合实力跃居全国县 （市、区） 形成了“市区—郊区—郊县”的“双重蛋黄结构”； 第 11 位，在浙江省名列前茅。[5] 宁波大学程刚 第二轮强化是 90 年代，部分郊县改为县级市， 教授主编的《中国撤县建区的新探索：宁波鄞州 形成“市区—郊区—郊市”的格局（