前苏联边疆经济开发政策体系及其借鉴意义.doc

前苏联边疆经济开发的政策体系及其借鉴意义 张健 (云南大学，昆明650091) 　　摘要：边疆经济开发是国家解决边疆问题的重要举措，在世界边疆发展史上，前苏联对西伯利亚和中亚地区的开发与治理是在民族国家内部进行的大规模、综合性的边疆治理实践。前苏联对边疆的开发，极大促进了自身的发展，对其国内的经济、政治、文化等方面，都产生了深刻的影响。综合、全面地分析前苏联边疆经济开发的政策体系，既借鉴其成功经验，同时反思其存在的问题，对于促进我国边疆地区的发展，具有重要的启示意义。 　　关键词：苏联；边疆；开发；政策；意义 　　作者简介：张健(1981－)男，山东青岛人，云南大学公共管理学院讲师，博士研究生。 　　边疆经济开发是国家解决边疆问题的重要举措，这种国家行为在世界各国普遍存在。但由于对边疆观念和各国国情的不同，边疆经济开发在各个国家中的重视程度、实施规模、持续周期和具体政策都存在较大差异。在世界边疆发展史上，前苏联的边疆经济开发可谓是波澜壮阔、气势恢宏。而西伯利亚地区和中亚地区是苏联边疆开发的主要对象。 一、苏联对西伯利亚地区的开发 　　西伯利亚指苏联乌拉尔山脉以东至太平洋沿岸之间的地区，总面积1277万平方公里，这一广阔的地带由于自然条件的束缚，在很长一段时间内一直与 “遥远”、“荒凉”、“贫穷”、“野蛮”等贬义词联系在一起，但随着西伯利亚地区的能源价值与军事地位的显现，对其开发也就逐步成为国家的一项重要战略。西伯利亚地区的开发，始于沙俄时代，但在范围和程度上都极为有限。直至前苏联的建立，终于拉开了大规模开发西伯利亚的序幕。 　　1.制定长远规划，逐步有序推进。计划性和有序性是西伯利亚开发的突出特点。苏联对西伯利亚的开发始终坚持统筹安排、综合开发，呈现出从西往东、由南向北循序渐进的趋势。大约以10年为周期，苏联政府在西伯利亚地区实施了多项长期投资纲要， 每一项长期投资纲要的实施就标志着一个新的开发阶段。20世纪30年代对重点开发库兹巴斯和伊尔库茨克一契姆霍握所进行的区域规划；20世纪50年代完成对叶尼赛一安加拉地区建立9个工业区的规划；20世纪60年代对重点开发秋明油田的规划；20世纪70年代为配合贝—阿铁路的建设，规划了沿线近200万平方公里的地区；20世纪80年代对整个西伯利亚的综合发展进行了长远、深入的规划。这些规划确立了苏联综合开发西伯利亚的中长期目标，并成为开发计划的基本内容。计划性和有序性确保了西伯利亚在发展方向和战略目标上的继承性和有效性，是苏联成功 开发西伯利亚的重要保证。 　　2.突破区划局限，建立新型组织。在苏联的经济布局中，经济区与行政区基本吻合，而这极易导致地域壁垒和条块分割的形成，不利于地区经济的综合发展。为此，苏联在开发西伯利亚的过程中，构建了一种新的组织形式—区域生产综合体，以此克服“行政区经济”的弊端。区域生产综合体的前身是区域性生产组合，由前苏联学者科洛索夫斯基最先提出，后来演变、发展为区域生产综合体。这是按区域配置生产力的一种综合性经济形式，即根据某一地区的自然环境、经济水平，有目的地配置专业生产部门和辅助性生产部门，通过合理利用各种资源，统筹规 划，以实现经济效益的最大化。区域生产综合体的优势突出的表现在五个方面：第一，资本、劳动力、原材料、燃料动力、水土等资源，以及生产副产品和废料能得到更好、更合理的利用；第二，能实现专业生产部门和辅助生产部门的结合、企业的合理集中以及生产的协作化、综合体内部各企业的合理分布；第三，能较好地实施综合体整体或各部分共同的新的基础设施的建设及其合理的配备和利用；第四，改善综合体内外的社会经济和生产的联系；第五，地区的机能分配合理化，改善人口分布及建设系统。[1]苏联第一个区域生产综合体乌拉尔—库兹巴斯综合体是从1928年开始组建，到1937年基本完成。从20世纪60年代起，区域性生产综合体在原苏联东部得到广泛推广，1971年苏共二十四大首次正式肯定了这种组织形式，并决定将其作为开发东部的新的重要方法。虽然这种组织方式也存在问题，但总体上适应了当时开发的需要，发挥了重要的推动作用。 　　3.利用国际市场，开展国际合作。早在列宁时期，苏联就利用租让制引进外资开发西伯利亚的自然资源。外资不但解决了当时国内资金短缺的困难，而且对于恢复和发展西伯利亚作用很大。但由于当时世界政治气候的影响，这种国际合作的范围还比较狭小，主要局限在社会主义阵营内部。从20世纪70年代开始，西方资本开始注入，主要流向能源和原材料领域。这种国际合作也被当时的苏共所认可，在苏共二十七大文件中明确提出要“在远东建立一个有机的包括在全苏分工和国际分工系统内的高效率的国民经济综合体”，当时苏联的领导人戈尔巴乔夫在1986年7月视察符拉迪沃斯托克(海参崴)的讲话中和1988年9月视察克拉斯诺雅尔斯克的讲