关于重大决策社会稳定风险评估中第三方冶作用的思考.PDFVIP

第16卷摇 第2期 中 国 发 展 Vol.16摇 No.2 70 2016年摇 摇 4月 China Development Apr.摇 摇 2016 关于重大决策社会稳定风险评估中“第三方冶作用的思考 张建华 (中共本溪市委党校马克思主义理论教研室,辽宁本溪117000) 摘摇 要:重大决策社会稳定风险评估制度是对中国特色社会主义社会管理制度的创新。 近年来,中国各级政 府对建立重大决策社会稳定风险评估机制进行了积极探索,取得了显著成就。 但就目前评估具体过程看,仍然在 评估主体设定、评估范围确定、评估流程认定和评估责任承担方面存在问题。 诸多问题中评估主体单一造成的评 估模式悖论问题是影响当前中国重大决策社会稳定风险评估机制运行的关键性问题。 该问题的解决方法是要在 重大决策社会稳定风险评估过程中真正发挥“第三方冶的参与与关键主导作用,充分实现评估过程的公正、评估结 果的科学和评估预期的实现。 关键词:重大决策;社会稳定风险评估;第三方 中图分类号:D669摇 摇 文献标识码:A摇 摇 文章编号:1671-2404(2016)73-0070-04 摇 摇 风险评估源于西方风险管理模式。 进入新世纪 中国绝大多数地区的重大决策社会稳定风险评估制 以来,中国部分地方政府也开始试点实行重大决策 度在评估主体设定、评估范围确定、评估流程认定和 社会稳定风险评估方法。 全国最先出台具体制度的 评估责任承担方面仍然存在一些较为突出的问题。 是四川遂宁(2005 年制定出台《重大工程建设项目 笔者认为,诸多问题中评估主体单一造成的评估模 稳定风险预测评估制度》),江苏淮安率先成立了国 式悖论问题是影响当前中国重大决策社会稳定风险 内第一家社会稳定风险评估专业机构(2006年),随 评估机制运行的一个关键性问题。 目前中国重大决 后上海也制定出台了《重大事项社会稳定风险评估 策社会稳定风险评估基本是以“维稳办冶、相关政府 指南》,随后,重大决策社会稳定风险评估制度如雨 机关或决策设计项目建设单位三个方面为主体,被 后春笋般迅速在全国范围内出台。 据统计资料,截 广泛应用于政府绩效评估、提升公共决策科学化水 止2012年底,中国所有省级地区及98.25%的县区 平的第三方评估在此领域仍多停留在学理研究层 级地区都已经建立起重大决策社会稳定风险评估制 面,尚未在重大决策社会稳定风险评估实践中引起 度。 所谓重大决策社会稳定风险评估,是指为有效 足够重视和广泛应用。 所谓重大决策社会稳定风险 规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社 评估中的第三方指的是处于“被评估对象冶(第一 会稳定风险,更好地保障重大决策顺利实施,在与人 方)和“决策涉及对象冶(第二方)之外的,同时与决 民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改 策制定和涉及对象双方既不具有行政隶属关系,也 革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的 不具有其他经济利益关系的第三方(包括决策内容 重大活动等重大事项制定出台、组织实施或审批审 相关专业机构、专家学者、专业技术人员等)。 因为 核前,对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查, 第三方既独立,同时又具有相关领域专业权威性,所 广泛地征求意见,科学地预测、分析和评估,制定风 以只有在重大决策社会稳定风险评估过程中真正发 险应对策略和预案的一种风险评估机制。 挥第三方的参与与关键主导作用,才能充分实现重 中国目前实行重大决策社会稳定风险评估制度 大决策制定执行的公正性、科学性,使风险评估工作 是中国特色社会主义社会管理制度的一种创新发 的意义在最大程度上得以实现。 展。 虽然在现阶段重大决策社会稳定